Постановление № 5-220/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 5-220/2019

№5-220/19


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Воронеж 27 августа 2019 года

Судья Центрального районного суда г. Воронежа Шумейко Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя образовательная школа № 11 им. А.С. Пушкина о привлечении к административной ответственности по ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

Согласно протоколу № 10 от 06.08.2019, составленному советником Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области референтом государственной гражданской службы Воронежской области 3 класса ФИО1, в результате проведения плановой выездной проверки установлено, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа№11 им.А.С.Пушкина нарушило требования ч. 1 ст. 45, ч.1, 2 ст.4.3 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно в отсутствие разрешения на проведение работ по сохранению объекта в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа №11 им. А.С.Пушкина организовано проведение ремонтных работ на объекте культурного наследия регионального значения «Училище Шпольского» (<...>), тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. Кроме того, ООО «ГазЭлектроПром», выполняющий ремонтные работы, не имеет выданной Министерском культуры РФ лицензии на проведение работ по сохранения объекта культурного наследия.

Законный представитель юридического лица ФИО2 в судебном заседании вину не признала.

Защитник Биньковский О.В. против привлечения к административной ответственности возражал. Пояснил, что срок привлечения к административной ответственности истек, поскольку датой организации проведения ремонтных работ является день заключения контрактов – 03.08.2018, протокол об административном правонарушении составлен 06.08.2019. Кроме того, отсутствует событие административного правонарушения.

Представитель Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании считала, что имеется достаточно доказательств для привлечения МБОУ СОШ №11 им. А.С. Пушкина к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Заслушав объяснения лиц, участвовавших в рассмотрении дела об административном правонарушении, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко - культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно п.1 ст.45 и п.3 ст.47.6 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия. В случае необходимости соответствующие органы охраны объектов культурного наследия, определенные пунктом 7 статьи 47.6, вправе устанавливать дополнительные требования в отношении объекта культурного наследия. В случае несогласия собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия с требованиями к объекту культурного наследия, установленными соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия, включенного в реестр, может обжаловать указанные требования в суд.

Согласно п. 6 ст. 45 Федерального закона к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица или индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло):

под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;

под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования;

под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия (ч. 2 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории культуры) народов Российской Федерации»).

Согласно ст.ст.47.2 п.3 п.п.1, 47.6 п.11 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Лицо (лица), указанное (указанные) в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки…обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом…

Пунктом 12 статьи 48 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при передаче третьим лицам прав владения и (или) пользования объектом культурного наследия собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия не освобождается от ответственности за выполнение установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований в отношении объекта культурного наследия.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как усматривается из материалов настоящего дела, отдельно стоящее здание, расположенное по адресу: <...>, площадью 2741.1 кв.м., является объектом культурного наследия регионального значения Училище Шпольского» и принадлежит на праве оперативного управления МБОУ СОШ № 11 им. А.С. Пушкина, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 4.02.2009 серия №, а также выпиской из Единого реестра прав недвижимого имущества (ЕГРН) от 25.02.2019.

Объект культурного наследия регионального значения регионального значения «Училище Шпольского» (<...>) принят под государственную охрану постановлением администрации Воронежской области от 18.04.1994 № 510 «О мерах по сохранению историко-культурного наследия Воронежской области».

Регистрация вышеуказанного объекта культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации была осуществлена приказом Минкультуры России от 07.04,2015 № 651 с присвоением регистрационного номера №.

Приказом Управления культуры Воронежской области от 08.12.2009 № 620-ОД «Об утверждении границ территорий и режима использования территорий объектов культурного наследия регионального значения, расположенных в городском округе город Воронеж» утверждены границы территории объекта культурного наследия «Училище Шпольского» (<...>).

Постановлением правительства Воронежской области от 29.10.2015 № 836 «Об утверждении зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории городского округа город Воронеж, и требований к градостроительным регламентам в границах территорий указанных зон» утверждены зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения регионального значения «Училище Шпольского» (<...>).

Приказом управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 15.06.2017 №71-01-07/152 утвержден предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «Училище Шпольского» (<...>).

Приказом Управления от 21,08.2018 № 71-01-07/159 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Училище Шпольского» (<...>. 60).

По результатам визуального осмотра объекта культурного наследия регионального значения «Училище Шпольского» (<...>), проведенного 13.06.2019 с 11 ч. 00 мин. по 12 ч. 00 мин. в рамках плановой выездной проверки, установлен факт проведения ремонтных работ в помещениях объекта культурного наследия регионального значения «Училище Шпольского» (<...>): ремонт раздевалок цокольного этажа, ремонт помещений столовой, ремонт класса №31.

МБОУ СОШ № 11 им. А.С. Пушкина в ходе контрольно-надзорных мероприятий представлены информационные письма от 19.06.2019 № 43 и № 44. согласно которым учреждением были проведены ремонтные работы в помещениях объекта культурного наследия регионального значения «Училище Шпольского» (<...>): ремонт раздевалок цокольного этажа, ремонт помещений столовой, ремонт класса №31.

В силу ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для проведения данных работ МЕРУ СОШ № 11 им. А.С. Пушкина было получено задание от 14.05.2018 № 71-04-92/46. ООО «фирма «ВиС» (лицензия № МКРФ 03380 от 14.04.2016) разработана рабочая документация по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Училище Шпольского» по адресу: <...> «Ремонт помещений МБОУ СОШ № 11 им. А. С. Пушкина».

По результатам электронного аукциона МБОУ СОШ № 11 им. А. С. Пушкина заключены контракты на выполнение работ от 03.08.2018 № 03/08/113 и № 03/08/117 с ООО «ГазЭлектроПром», в рамках которых проведены ремонтные работы в помещениях объекта культурного наследия регионального значения «Училище Шпольского» (<...>. 60): ремонт раздевалок цокольного этажа, ремонт помещений столовой, ремонт класса №31.

Вместе с тем, в адрес Управления от ООО «ГазЭлектроПром» не поступало заявлений на получение разрешения на проведение работ по сохранению работ объекта культурного наследия регионального значения «Училище Шпольского» (<...>). также ООО «ГазЭлектроПром» не имеет выданной Министерством культуры РФ лицензии на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Как следует из п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24,03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Действия МБОУ СОШ № 11 им. А.С. Пушкина являются ненадлежащим выполнением обязанностей по сохранению регионального значения «Училище Шпольского» (<...>), предусмотренных Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ и иными законодательными актами об охране объектов культурного наследия.

Таким образом, в нарушение требований ч. 1 ст. 45. ч. 1, 2 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно: в отсутствие разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального Значения «Училище Шпольского» (<...>) МБОУ СОШ № 11 им. А. С. Пушкина организовало проведение ремонтных работ на объекте культурного наследия.

В связи с чем, в отношении юридического лица 06.08.2019 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, которые регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Предметом правонарушения в рассматриваемом деле является объект культурного наследия - «Училище Шпольского», его территории и зоны охраны.

Объективной стороной правонарушения являются противоправные действия (бездействие) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, в том числе выявленных объектов культурного наследия, их территорий, т.е. в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия, в том числе, выявленных объектов культурного наследия.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Вина в совершении правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, Приказом Управления от 04.06.2019 № 71-01-07/145, уведомлением о проведении проверки от 05.06.2019 № 71-11/1262, актом проверки от 26.06.2019 № 11, выпиской из ЕГРН по объекту культурного наследия регионального значения «Училище Шпольского» (<...>), приказом Управления от 15.06.2017 №71-01-07/152, приказом Управления от 21.08.2018 № 71-01-07/159, контрактом от 03.08.2018 № 03/08/113, от 03.08.2018 № 03/08/117.

Оценивая предоставленные доказательства в полном объеме, суд приходит к выводу о доказанности вины Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя образовательная школа № 11 им. А.С. Пушкина в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд учитывает то, что ранее юридическое лицо к административной ответственности не привлекалось, является бюджетным учреждением, поэтому суд считает возможным назначить наказание с учетом положений ст. 4.1. ч. 3.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Оснований для освобождения от административной ответственности при рассмотрении дела не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10, 4.1 ч. 3.2 КоАП РФ

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо Муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя образовательная школа № 11 им. А.С. Пушкина (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ, и назначить наказание на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в доход государства в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу требований части 3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом от 27 июня 2011 г. N 161-ФЗ "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 г. N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области Адрес: 394036. <...>

Получатель платежа: УФК по Воронежской области (Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области, л/с № <***>)

Расчетный счет: <***>

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ВОРОНЕЖ Г. ВОРОНЕЖ

БИК 042007001

ИНН <***>

КПП 366601001

КБК 866 1 16 90040 04 0000 140 ОКТМО 20701000

На постановление может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.С. Шумейко