Решение № 2-338/2024 2-338/2024~М-316/2024 М-316/2024 от 5 ноября 2024 г. по делу № 2-338/2024

Дело №

(УИД 02RS0008-01-2024-000657-13)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Усть-Кокса 06 ноября 2024 года

Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Пустогачевой С.Н.,

при секретаре Иродовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к администрации МО «Усть-Коксинский район» о возложении обязанности разработать, утвердить и согласовать правила эксплуатации гидротехнических сооружений, обеспечить квалификацию и аттестацию работников, обслуживающих гидротехническое сооружение

УСТАНОВИЛ:

Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор (с уточнением требований в порядке ст. 39 ГПК РФ) обратился в Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к администрации МО «Усть-Коксинский район» о возложении обязанности разработать, утвердить и согласовать с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (Сибирское управление Ростехнадзора) правила эксплуатации гидротехнического сооружения «Дамба берегозащитная в с. Усть-Кокса, под горой Солодка»; обеспечить соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; провести аттестацию работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.

Исковые требования мотивированы тем, что Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой установлено, что вышеуказанное ГТС не готово к пропуску паводка, нуждается в капитальном ремонте.

В судебном заседании помощник прокурора Усть-Коксинского района Чернышова Е.В., действующая по поручению Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора, поддержала уточенные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители третьих лиц - Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай, Сибирское управление Ростехнадзора, Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Правовое регулирование отношений, возникающих при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, осуществляет и устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений Федеральным законом от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" к гидротехническим сооружениям относятся: плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Согласно ст. 9 этого же Федерального закона собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией произведено визуальное обследование, проверка документации гидротехнического сооружения «Дамба берегозащитная в с. Усть-Кокса, под горой Солодка», собственник – администрация МО «Усть-Коксинский район».

Из акта обследования технического состояния и готовности к пропуску паводка № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что дамба расположена на левом берегу реки Катунь, построена хозяйственным способом в 80-годах. Гидротехническое сооружение предназначено для защиты населенного пункта Усть-Кокса от паводковых вод, протяженность около 180 м, максимальная высота по гребню около 2 м, тело дамбы – гравийно-песчаное. На момент проверки дамба находилась в неудовлетворительном техническом состоянии, капитальный ремонт запланирован на 2026 год. По итогам обследования комиссия пришла к выводу, что гидротехническое сооружение находится в ограниченно работоспособном техническом состоянии и частично выполняет свою функцию. Настоящее обследование проведено с участием представителя ответчика, возражений относительно выводов комиссии в акте не отражено.

Из акта обследования технического состояния и готовности к пропуску паводка № от ДД.ММ.ГГГГ также следует, что дамба находится в неудовлетворительном техническом состоянии, капитальный ремонт запланирован на 2024 год.

ДД.ММ.ГГГГ Горно-Алтайским межрайонным природоохранным прокурором внесено представление на имя главы администрации МО «Усть-Коксинский район» об устранении нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

По информации администрации МО «Усть-Коксинский район» от ДД.ММ.ГГГГ, адресованной в Горно-Алтайскую межрайонную природоохранную прокуратуру, дамба находится в удовлетворительном состоянии, актуальная версия декларации безопасности отсутствует, для чего изыскиваются денежные средства.

Из акта обследования технического состояния и готовности к пропуску паводка № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что протяженность дамбы около 180 м, максимальная высота по гребню около 2 м, тело дамбы – гравийно-песчаное. На момент проверки участок дамбы находится удовлетворительном техническом состоянии. Длина дамбы должна составлять 700 м. Наблюдается зарастание древесно-кустарниковой растительностью на верховом и низовом откосах, наблюдается сползание крепления верхового откоса, отсутствуют пикетные знаки по гребню, контрольно-измерительная аппаратура, не разработан и не согласован размер вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на ГТС, инструкция эксплуатации ГТС не разработана, отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности, аттестация сотрудников по вопросам безопасности ГТС не проводилась. По результатам обследования комиссия пришла к выводу, что ГТС находится в работоспособном техническом состоянии. Необходимо проведение изысканий для определения необходимости увеличения протяженности имеющегося участка дамбы до указанных в техническом паспорте размеров. В числе прочего, комиссия рекомендовала восстановить крепление верхового откоса ГТС, установить контрольно-измерительную аппаратуру, пикетные знаки, провести очистку, организовать обучение и аттестацию специалистов, ответственных за эксплуатацию.

Таким образом, доказательств организации эксплуатации гидротехнического сооружения, соответствующего требованиям ст.ст. 8,9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ, суду не представлено.

Непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения влечет негативные последствия в случае угрозы возникновения и возникновения опасностей при чрезвычайных ситуациях, что в свою очередь может повлечь причинение вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц, в связи с чем на ответчика должна быть возложена обязанность устранить нарушения закона.

Отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности не может являться основанием для освобождения от исполнения полномочий.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным и достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Возложить на администрацию МО «Усть-Коксинский район» Республики Алтай (ИНН №) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить и согласовать с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (Сибирское управление Ростехнадзора) правила эксплуатации гидротехнического сооружения «Дамба берегозащитная в с. Усть-Кокса, под горой Солодка»; обеспечить соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; провести аттестацию работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Коксинский районный суд.

Председательствующий С.Н. Пустогачева

Мотивированное решение изготовлено 11 ноября 2024 года.