Постановление № 5-673/2018 от 27 сентября 2018 г. по делу № 5-673/2018

УИД 32RS0027-01-2018-004423-54

Дело №5-673(18)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 сентября 2018 года <...>

Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Мичуринской сельской администрации, юридический адрес <...>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №106 от 09 июля 2018 г. Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах Брянской области в ходе административного расследования 09 июля 2018г. в 09 час.09 мин. установлено, что Мичуринской сельской администрацией 28 июня 2018г. в 15 час. 00 мин. нарушены санитарные правила при организации сбора твердых коммунальных отходов от жителей п. Мичуринского Брянского района Брянской области. Согласно протоколу осмотра принадлежащего юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там документов от 28 июня 2018г. установлено, что контейнер (бункер) для сбора ТКО установлен на участок земли, который не имеет твердого покрытия, не огражден бордюром и зелеными насаждениями, расстояние от дома № 2 по ул. Садовой п. Мичуринский Брянского района до размещения контейнерной площадки для сбора ТБО составляет 17,70 м +- 0,002 м. Мичуринской сельской администрацией не утверждены места размещения контейнерных площадок для сбора ТКО (ТБО) на территории п. Мичуринский, чем нарушены требования ст. 12, 21 ФЗ № 52 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник Мичуринской сельской администрации ФИО1 вину не признал, пояснил, что Мичуринская сельская администрация не является собственником контейнера и не может являться субъектом административного правонарушения. Измерение расстояния проводилось от дома до контейнерной площадки, вместе с тем согласно протоколу об административном правонарушении контейнерная площадка отсутствует. Административным органом не представлено доказательств того, кем именно размещен контейнер (бункер) для сбора ТКО (ТБО).

Должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Брянской области М., допрошенная в качестве свидетеля, поддержала протокол об административном правонарушении.

Выслушав участников процесса, исследовав в судебном заседании поступившие материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу положений ст.12 названного Федерального закона при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно п.2 ст. 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания, установлены СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденными постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64.

В соответствии с п. 8.25 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Согласно п.1-3 ст. 13.4 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Из определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 21 июня 2018г. следует, что в территориальный орган Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах Брянской области из Администрации губернатора и Правительства Брянской области и из государственной жилищной инспекции Брянской области поступило заявление жильцов многоквартирного дома № 2 по ул. Садовой п. Мичуринский Брянского района Брянской области от 18 апреля 2018г. о нарушении санитарных требований при размещении контейнерной площадки для сбора ТБО на расстоянии менее чем 20 метров от жилого дома.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, в нарушение п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях», ст. 12, ст. 21 ФЗ № 52 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» выявлены несоблюдение установленных санитарно-эпидемиологических требований при организации сбора твердых коммунальных отходов от жителей п. Мичуринского Брянского района Брянской области

Из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или ИП помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 28 июня 2018г. следует, что на территории поселка Мичуринского Брянского района Брянской области на пересечении ул. Садовой и Молодежной на участке земли, находящейся ниже по склону асфальтового покрытия ул. Садовой установлен один контейнер для сбора ТБО – для сбора крупногабаритных отходов, участок земли, на котором стоит контейнер не имеет твердого покрытия, не огражден бордюром и земными насаждениями. Проведено измерение расстояния от контейнерной площадке до жилого дома № 2 по ул. Садовая.

Согласно экспертному заключению № 1-К-298о от 09 июля 2018 г., измеренное расстояние от дома № 2 по ул. Садовая п. Мичуринский Брянского района до контейнерной площадки для сбора ТБО составило 17,7 метра.

Указанные фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, исследованными в судебном заседании, а именно:

протоколом № 106 об административном правонарушении от 09 июля 2018г., в котором изложены обстоятельства дела;

объяснениями главы поселения Мичуринской сельской администрации И. от 09 июля 2018г., согласно которым место для расположения контейнерной площадки для сбора ТКО было определено по просьбе жителей в 2010г. Нормативные документы по утверждению места выбора данной площадке не принимались;

распоряжением Мичуринской сельской администрации от 01 июня 2017г. № 12-рк о вступлении И. в должность главы Мичуринского сельского поселения;

актом осмотра от 08 мая 2018г. согласно которому выявлено, что между домами по ул. Садовая. д. 2 и ул. Молодежной напротив бывшей музыкальной школы установлен контейнер для крупногабаритного мусора. Данная контейнерная площадка не имеет твердого покрытия, не асфальтирована и не имеет ограждения. На момент проверки данная площадка убрана, мусор вывезен, расстояние от контейнерной площадке до жилых домов менее 20 м. На доме № 2 по ул. Садовая местами отсутствует конек шиферной кровли. Наблюдается трещина в шве кирпичной кладки торцевой стене дома № 2 по ул. Молодежной со стороны 2-го подъезда в пределах 2-го этажа, на отдельных стенах в квартирах № 10, 11, 12 наблюдаются трещины. В подъезде № 2 выявлено нарушение целостности примыкания потолка со стеной, отмостка дома местами нарушена;

протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или ИП помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 28 июня 2018г.;

протоколом № 3183рст-4-Г/06.18 от 28 июня 2018г. измерения расстояний;

экспертным заключением № 1-К-298о от 09 июля 2018 г., согласно которому измеренное расстояние от дома № 2 по ул. Садовая п. Мичуринский Брянского района до контейнерной площадки для сбора ТБО составило 17,7 метра;

сообщением и.о. заместителя главы администрации по строительству и ЖКХ Администрации Брянского района от 30 мая 2018г., согласно которому в каждом сельском поселении утверждены Правила благоустройства сельского поселения, размещенные на сайтах сельских администраций, порядок проведения общественных обсуждений и слушаний при рассомтрении вопросов при выборе мест для размещения контейнерных площадок для сбора коммунальных отходов;

сообщением врио по руководству департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 08 мая 2018г., согласно которому организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, в соответствии с ФЗ от 06.10.2003г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ФЗ от 24 июня 1998 г. № 89 «Об отходах производства и потребления», относится к компетенции органов местного самоуправления. В соответствии с договором от 30 декабря 2016г. № 11/2017 оператором на оказание услуг по транспортированию и передаче на утилизацию ТКО и КГМ на территории Мичуринского сельского поселения является ИП С. Согласно графику вывоз ТКО и КГМ оператором осуществляется три раза в неделю. На территории контейнерной площадки, расположенной по адресу <...> установлен один металлический контейнер для накопления твердых коммунальных отходов объемом 8,0 куб.м. на период обследования контейнер загружен ТКО не полностью. В то же время территория земельного участка возле контейнера замусорена ТКО в радиусе 3 метров. На контейнерной площадке по указанному выше адресу отсутствует водонепроницаемое покрытие, а также трехстороннее ограждение вокруг контейнера. Расстояние от контейнера до ближайшей жилой постройки составляет менее 20 метров;

сообщением Государственной жилищной инспекции Брянской области от 08 мая 2018г. № 4903 руководителю Управления Роспотребнадзора по Брянской области о том, что контейнерная площадка, расположенная по адресу ул. Садовая, д. 2 п. Мичуринский Брянского района Брянской области, имеет нарушения установленных требований, норм и правил: место установки не включено в территориальную схемы обращения с отходами Брянской области, место установки органом местного самоуправления не включено в схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестр этих мест, место установки не согласовано в установленном порядке, место установки расположено от жилого дома на расстоянии менее 20 м., место установки не имеет водонепроницаемого покрытия, оказывается негативное воздействие на окружающую среду;

заявлением жильцов дома № 2 по ул. Садовая п. Мичуринский Брянского района Брянской области о переносе и обустройстве мусорного контейнера, расположенного рядом с домом с нарушением санитарных норм.

Протокол и иные доказательства, находящиеся в деле, судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая указанные обстоятельства, судья считает, что в действиях Мичуринской сельской администрации имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

С учетом, установленных в судебном заседании обстоятельств, судья считает, что административным органом доказана вина Мичуринской сельской администрации в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод о том, что Мичуринская сельская администрация не является собственником контейнера (бункера) для сбора ТКО (ТБО) и не может являться субъектом административного правонарушения нахожу несостоятельным ввиду нижеследующего.

Согласно п.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89 «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с Законом Брянской области от 05.12.2014 № 80-З «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области» за сельскими поселениями в Брянской области закрепляются вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», но не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов;

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» утверждены «Правила обращения с твердыми коммунальными отходами».

Пунктом 13 Правил предусмотрено, что бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

Материалами дела установлено, что юридическим лицом, определяющим места размещения площадок для сбора ТБО и ответственным за благоустройство территории поселения для жителей дома, в том числе оборудование площадок для сбора ТБО является Мичуринская сельская администрация

Таким образом, законодателем возложена обязанность на сельские поселения обеспечивать соблюдение санитарных норм и правил при организации сбора твердых коммунальных отходов.

Доводы о том, что измерение расстояния проводилось от дома до контейнерной площадки, вместе с тем согласно протоколу об административном правонарушении контейнерная площадка отсутствует являются необоснованными, так как согласно протоколу осмотра от 28 июня 2018г. установлено, что между жилыми домами №2 по ул.Садовой и жилыми домами №14 и №12 по ул. Молодежной п.Мичуринский Брянского района установлен контейнер (бункер) для сбора ТКО (ТБО). Кроме этого, в вину Мичуринской сельской администрации вменяется, что контейнер (бункер) для сбора ТКО (ТБО) установлен на участке земли, который не имеет твердого покрытия, не огражден бордюром и зелеными насаждениями

Доводы о том, что административным органом не представлено доказательств того, кем именно размещен контейнер (бункер) для сбора ТКО (ТБО) судьей отклоняются, поскольку не имеют правового значения для квалификаций действий Мичуринской сельской администрации в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении административного наказания Мичуринской сельской администрации судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность, имущественное и финансовое положение, и приходит к выводу о возможности назначить Мичуринской сельской администрации наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.1-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Мичуринскую сельскую администрацию виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) руб.

Оплату штрафа произвести по реквизитам:

УФК по Брянской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области)

р/с <***> в Отделении Брянск, г.Брянск,

ИНН <***>, КПП 325701001, БИК 041501001,

КБК 14111628000016000140

ОКПО – 71149177, ОКОГУ – 13222, ОКТМО 15701000, ОКФС-12, ОКОПФ-72, ОКВЭД-75.11.12.

Наименование платежа: «Административный штраф».

В соответствии со ст.32.2 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение 10 суток.

Судья М.В. Рассказова