Решение № 2-2899/2018 2-366/2019 2-366/2019(2-2899/2018;)~М-3148/2018 М-3148/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2-2899/2018

Дело № 2-366/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2019 года город Орел

Заводской районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Ендовицкой Е.В.,

при секретаре Кавериной В.В.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 первоначально обратился в суд с иском к администрации Орловского района Орловской области, Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии, в обоснование требований указал, что 16.08.2018 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку с 09.04.1993 по настоящее время проживает на территории, которая с 26.04.1986 по 31.01.1998 относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на ЧАЭС ((адрес обезличен) (адрес обезличен)). Письмом ответчика от 27.08.2018 № 27-6260 ему отказано в назначении пенсии досрочно, в связи с отсутствием права, со ссылкой на то, что с 06.09.1983 по настоящее время он зарегистрирован в (адрес обезличен), а заявленный период проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом с 09.04.1993 по 31.01.1998 в (адрес обезличен) (адрес обезличен) не подтвержден документально. С указанными выводами ответчика ФИО1 не согласен, поскольку фактически с 09.04.1993 по настоящее время он проживает по адресу: (адрес обезличен), по адресу регистрации не проживает с апреля 1992 года. Просил суд включить период его проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом ((адрес обезличен) (адрес обезличен)) с 09.04.1993 по 31.01.1998, признать за ним право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год в соответствии со ст. 34 Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии с 09.07.2018.

Протокольным определением суда администрация Орловского района Орловской области исключена из числа ответчиков и привлечена к участию в деле в качестве третьего лица. не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании ФИО2 заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что он зарегистрирован по адресу: (адрес обезличен), однако с 09.04.1993 фактически проживает с семьей по адресу: (адрес обезличен), без регистрации с момента регистрации брака с ФИО8 В 1994 году у них родилась дочь ФИО4, которая зарегистрирована по адресу (адрес обезличен). Просил суд установить факт его проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в (адрес обезличен) в период с 09.04.1993 по 31.01.1998, признать за ним право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год в соответствии со ст. 34 Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии с 09.07.2018.

В судебном заседании представитель ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что постоянное проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом подтверждается регистрацией в паспорте или справкой жилищных органов о регистрации по месту жительства. Сведений о регистрации истца с 09.04.1993 по 31.01.1998 по адресу: (адрес обезличен), в пенсионный орган на момент обращения представлено не было. Кроме того, по данным паспорта истец с 06.09.1983 по настоящее время зарегистрирован в (адрес обезличен). Таким образом, права на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» истец не имеет, т.к. регистрация по месту жительства на загрязненной территории не подтверждена документально. Просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица администрации Орловского района Орловской области по ФИО6 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица, по существу заявленных требований полагалась на усмотрение суда.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1) и другими федеральными законами.

Согласно ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях»), в порядке, предусмотренном статьями 30 – 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет).

Гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном статьями 30 – 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения указанного возраста в соответствии с пунктами 1 – 10, 16 – 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 – 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О страховых пенсиях», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. При этом если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 года, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года.

По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона от 15.05.1991 N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента пересечения (выезда) с нее или до принятия решения Правительства РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения этой территории.

В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 N 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством РФ не реже чем один раз в 5 лет.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 г. № 237-р, с 01 февраля 1998 г. применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 № 1582. С 21.10.2015 г. действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 г. № 1074.

(адрес обезличен) (адрес обезличен) в соответствии с Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 г. № 237-р, был отнесен к числу населенных пунктов, входящих в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 26.04.1986 по 31.01.1998.

Как следует из представленных документов, 16.08.2018 ФИО2 обратился в УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости досрочно.

Решением УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) от 24.08.2018 ФИО2 отказано в назначении пенсии по старости по причине отсутствия права (л.д. 6).

Письмом УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) № 27-6260 от 27.08.2018 истцу разъяснено, что в праве на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста отказано, поскольку период проживания с 09.04.1993 по 31.01.1998 в зоне с льготным социально-экономическим статусом не подтвержден регистрацией в паспорте или иными соответствующими документами (л.д. 5).

Вместе с тем, судом установлено, что данный отказ является необоснованным, и истец в указанный период фактически проживал в (адрес обезличен) без регистрации.

Из материалов дела следует, что ФИО2 родился (дата обезличена), зарегистрирован по адресу: (адрес обезличен) 06.09.1983 по настоящее время, и является гражданином Российской Федерации, в период с 09.04.1993 по настоящее время фактически проживает с женой ФИО8 без регистрации по адресу: (адрес обезличен), в принадлежащем им доме, что подтверждается следующими доказательствами.

09.04.1993 между ФИО2 и ФИО7, заключен брак, зарегистрированный Орловским городским отделом ЗАГС 09.04.1993 (л.д. 9).

После заключения брака, ФИО1 проживал по адресу: Орловская область, Орловский район, (адрес обезличен), о чем свидетельствует учетная карточка к военному билету (л.д. 63-65).

Кроме того, из справки № 47 от 14.01.2019, выданной администрацией (адрес обезличен), основанием для выдачи которой послужила похозяйственная книга №36 и лицевой счет №<***>, следует, что ФИО8 постоянно проживала с 30.05.1958 по 12.05.2017, а с 10.07.2018 зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен) (л.д. 28).

Как следует из свидетельства о рождении II-ТД (номер обезличен), выданного (дата обезличена) (адрес обезличен), у ФИО8 и ФИО2 родилась дочь ФИО4, место рождения указан (адрес обезличен) (л.д. 10).

Из представленной в материалы дела копии обменной карты новорожденного от 16.05.1994, следует, что адресом роженицы ФИО8 является (адрес обезличен) (л.д. 58). После выписки из роддома ФИО8 проживала в (адрес обезличен), что подтверждается родовым патронажем, историей развития ребенка, а также сертификатом о профилактических прививках лицам в возрасте до 17 лет (л.д. 59, 60, 61, 62).

Из представленной справки Управления образования Администрации г.Орла МБОУ –Средняя общеобразовательная школа №15 им. М.В. Гордеева г.Орла от 289.01.2019 №06, усматривается, что дочь истца ФИО2 – ФИО4 обучалась в МБОУ –Средняя общеобразовательная школа №15 им. М.В. Гордеева и окончила 11 классов в 2011 году, домашним адресом указан (адрес обезличен),

Обстоятельства фактического проживания истца в спорный период на загрязненной территории подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели.

Так, свидетель ФИО8. пояснила, что она с супругом ФИО2 с апреля 1993 и по настоящее время проживают в (адрес обезличен), где ведут совместное хозяйство, в данном поселке у нее имеется квартира, принадлежащая в настоящее время ей и дочери на праве собственности.

Свидетель ФИО10, пояснил, что он проживет в (адрес обезличен) с 1987 года, истца знает с 1993 года, когда последний женился и переехал жить к жене в квартиру в (адрес обезличен).

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО11 подтвердил факт проживания истца на загрязненной территории в спорный период по адресу: (адрес обезличен). Пояснил, что он вместе с истцом работал и иногда приезжал на вызов за ФИО2, который проживал со своей семьей (женой и дочерью) в многоквартирном доме, расположенном недалеко от Зареченской ПМК.

Свидетель ФИО12 подтвердила, что истец длительное время не проживает по адресу регистрации в (адрес обезличен).

Не доверять показаниям указанных выше свидетелей у суда оснований не имеется, поскольку показания данных лиц согласуются между собой, с пояснениями истца и представленными письменными доказательствами.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что с 09.04.1993 по настоящее время истец фактически проживает в (адрес обезличен) без регистрации.

Доводы представителя ответчика об отсутствии у истца права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 09.04.1993 по 31.01.1998 являются несостоятельными, поскольку судом бесспорно установлено, что истец в спорный период времени, постоянно проживал в (адрес обезличен), т.е. более 4 лет на загрязненной территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений. По смыслу закона каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом РФ, в том числе и показания свидетелей.

Согласно ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Статьей 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» предусмотрено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Суд находит, что истцом представлено достаточно доказательств, объективно подтверждающих факт его проживания с 09.04.1993 по 31.01.1998 в пос. Зареченский Орловского района Орловской области, территория которого в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Учитывая, что истец более 4 лет постоянно проживал в населенном пункте, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд считает, что он имеет право на назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста на 1 год в соответствии ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку предоставление гражданам Российской Федерации льгот, вследствие проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия у них регистрации по фактическому месту жительства.

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку право на получение пенсии возникло у ФИО2 ((дата обезличена) г.р.) 09.07.2018 по достижении 59 лет, и данное право нашло свое подтверждение в ходе судебного заседания, с заявлением о назначении пенсии к ответчику истец обратился 16.08.2018, суд полагает, что пенсия истцу должна быть назначена с 16.08.2018, в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», т.е. со дня обращения за указанной пенсией.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 - удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на назначение пенсии по старости досрочно в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 1 (один) год.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату пенсии ФИО2 с 16 августа 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме – 04.02.2019.

Судья Е. В. Ендовицкая