Решение № 12-1097/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 12-1097/2019

РЕШЕНИЕ

г. Тольятти 27 ноября 2019 года

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Телина Е.Г.,

с участием представителя генерального директора ООО «ДЖКХ» ФИО6 - ФИО7,

представителя государственной жилищной инспекции Самарской области ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя генерального директора ООО «ДЖКХ» ФИО1 - ФИО2 на постановление государственной жилищной инспекции от 08 октября 2019 года о привлечении генерального директора ООО «ДЖКХ» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственной жилищной инспекции от 08 октября 2019 года генеральный директор ООО «ДЖКХ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Представитель генерального директора ООО «ДЖКХ» ФИО1 - ФИО3 обжаловала данное постановление, указав, что считает постановление по делу об административном правонарушении от 08 октября 2019 года незаконным по следующим основаниям. Предписание №ТКмс-79029 от 20 августа 2019 года об устранении выявленных нарушений будет исполнено в полном объеме в установленные сроки, то есть до 22 ноября 2019 года. В связи с чем, просит применить положения п.2.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

В судебном заседании представитель генерального директора ООО «ДЖКХ» ФИО1 - ФИО4, доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что предписание в настоящее время исполнено, однако подтверждающих документов она представить пока не может.

Представитель государственной жилищной инспекции Самарской области ФИО5 с доводами жалобы не согласен, поскольку речь не идет о неисполнении предписания, считает постановление законным и обоснованным.

Суд, исследовав материалы административного дела, считает постановление мирового судьи не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу б административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно п. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объектами правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован ЖК РФ.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Так, лицензионными требованиями являются: регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются; наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискатели лицензии квалификационного аттестата; отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления; отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличногоисполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии; отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии; соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса; иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Кроме этого, Федеральным законом от 21.07.2014 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" установлено, что до 01 мая 2015 года юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, на дату обращения с заявлением о предоставлении лицензии должны соответствовать лицензионному требованию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Субъектами административных правонарушений являются индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным мом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства иного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п. 11 (1) Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего удержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п.2 постановления Правительства РФ № 416 от 15.05.2013 года «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» под деятельностью по управлению многоквартирными домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных ст. 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно п/п. «ж» п.4 постановления Правительства РФ № 416 от 15.05.2013 года «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства РФ;

оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, лицензионные требования установлены Правительством Российской Федерации.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.23.1 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «ДЖКХ» действуя на основании Устава, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 356, выданной ГЖИ Самарской области 21.03.2017 года. Согласно выписки из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «ДЖКХ» является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе. Неисполнение ООО «ДЖКХ» обязанности по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме, а именно: корректировка платы за отопление собственникам жилых помещение в многоквартирном доме по адресу: <адрес> произведена с нарушением требований п. 42 (1) нарушает требование Постановления Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354.

Генеральным директором ООО «ДЖКХ» согласно выписки из ЕГРЮЛ, является ФИО1.

Государственной жилищной инспекцией Самарской области проведена проверка, согласно акту проверки №ТКмс-79029 от 20.08.2019 года генеральный директор ООО «ДЖКХ» ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом: которые расположены по адресам: <адрес> нарушением п.42 (1) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 года №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

По факту выявленного правонарушения государственной жилищной инспекцией Самарской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

В подтверждение, что директором ООО «ДЖКХ» ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, должностным лицом обоснованно приняты во внимание и указаны в решении в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении №ТКмс-79029 от 05.09.2019 года, обращение вх.№23428-гис от 28.07.2019 года, распоряжение №ТКмс-79029 от 24.07.2019 года. Акт №ТКмс-79029 от 20.08.2019 года - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности директора ООО «Департамент ЖКХ» ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.

В действиях генерального директора ООО «ДЖКХ» ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Доводы представителя генерального директора ООО «ДЖКХ» ФИО1 о необходимо применить в отношении него наказание в виде предупреждения, обоснованно не приняты во внимание, так как согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, и, по смыслу названной нормы закона, является правом, а не обязанностью судьи или административного органа, в чьем производстве находится дело об административном правонарушении.

Нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выразившиеся в проведении с нарушением корректировки платы за отопление собственникам жилых помещение в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, нарушает право жильцов на благоприятные условия проживания, а, следовательно, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, и оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Таким образом, ООО «ДЖКХ», являясь организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, на основании договоров управления многоквартирными домами, осуществило предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Доводы представителя ООО «ДЖКХ» о прекращении дела за малозначительностью судья считает несостоятельными, поскольку согласно позиции отраженной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КРФоАП», малозначительным административным правонарушение: является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Поскольку управляющая компания в лице генерального директора ООО «ДЖКХ» ФИО1 несет ответственность за комфортное и безопасное проживание граждан в многоквартирном доме, то выявленные нарушения жилищного законодательства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении управляющей компанией своих обязанностей. В связи с чем, совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Оснований для применения к генеральному директору ООО «ДЖКХ» ФИО1 положения статьи 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

Исполнение должностным лицом ранее выданного предписания не является предметом судебного разбирательства.

Действия генерального директора ООО «ДЖКХ» ФИО1 квалифицированы правильно по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Наказание генеральному директору ООО «ДЖКХ» ФИО1 назначено в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Таким образом, суд не усматривает оснований для изменения назначенного должностным лицом наказания в сторону смягчения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого по делу постановления, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственной жилищной инспекции от 08 октября 2019 года о привлечении генерального директора ООО «ДЖКХ» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3 КоАП, оставить без изменения, жалобу представителя генерального директора ООО «Департамент ЖКХ» ФИО1, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в порядке ст.ст. 30.10-30.14 КоАП РФ.

Судья Е.Г. Телина