Решение № 2А-1104/2025 2А-1104/2025~М-255/2025 М-255/2025 от 24 апреля 2025 г. по делу № 2А-1104/2025

Мотивированное
решение изготовлено 25.04.2025 Дело № 2а-1104/2025

25RS0010-01-2025-000456-48

Решение

Именем Российской Федерации

16 апреля 2025 года г. Находка, Приморский край

Находкинский городской суд Приморского края

в составе: председательствующего судьи Елистратовой О.Б.,

при секретаре Балабкиной Ю.А.,

с участием представителя административного истца ФИО5,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации Находкинского городского округа Приморского края о признании незаконным отказа и о возложении обязанности,

установил:

ФИО1 в лице своего представителя ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным отказ администрации Находкинского городского округа Приморского края от 25.10.2024 № 13.2-9-6321 в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, площадью 2000 кв м, расположенного в районе <.........>, обязать администрацию Находкинского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность указанного земельного участка, указав в его обоснование, что являясь ветераном труда и лицом, имеющим право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (распоряжение администрации Находкинского ГО от 26.09.2024 № 1992) она в соответствии со ст. 39.17 Земельного кодекса РФ (п. 5), ст. 39.5 Земельного кодекса РФ (п.7), на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ обратилась в администрацию Находкинского ГО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для получения в собственность бесплатно земельного участка, ориентировочной площадью 2000 кв м, расположенного в районе <.........>.

25.10.2024 администрация Находкинского городского округа вынесла решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим причинам: расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

С данными выводами нельзя согласиться, так как в соответствии с Постановлением администрации Находкинского городского округа от 13.01.2020 № 9 утверждена документация по внесению изменений в документацию по планировке территории, в составе проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной автодорогой Ливадя-Анна и территорией базы отдыха «Мечта» в городе Находке, в поселке Ливадия.

Из указанного отказа не следует, что образуемый земельный участок не подпадает в утвержденную документацию по планировке территории в части проекта межевания территории в районе <.........>.

Учитывая, что в отношении образуемого земельного участка не утвержден проект межевания территории, то в соответствии с п. 2 ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утверждённого проекта межевания территории с учётом положений, предусмотренных п. 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки Находкинского городского округа, образуемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1.1, что подразумевает под собой размещение индивидуальных жилых домов, что соответствует целям образования земельного участка в соответствии с 90-КЗ РФ.

Считает доводы, изложенные в данном отказе противоречащими и необоснованными.

Порядок предоставления в собственность, в аренду, постоянное (бессрочное пользование), безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, закреплен в подп. 1 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, согласно которому, необходима подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовывать.

При этом утверждение схемы расположения земельного участка является необходимым при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, как в собственность обратившегося лица, так и в аренду.

Отказ администрации Находкинского городского округа считает необоснованным и незаконным, препятствующим реализации исключительного права ФИО1 на предоставление в собственность без проведения торгов земельного участка с учётом наличия у ФИО1 льготной категории в соответствии со ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 полностью поддержал заявленные требования, дополнив, что в своем отзыве на иск администрация Находкинского городского округа ссылается на подпункт 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, где основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утверждённому проекту планировки территории, тогда как в оспариваемом отказе от 25.10.2024 администрацией Находкинского ГО указано основание, предусмотренное подпунктом подпункт 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, где основанием для отказа является расположение земельного участка в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Анализируя постановление администрации Находкинского городского округа от 13.01.2020 № 9 «Об утверждении изменений в документацию по планировке территории» указанный документ не гласит об утверждении проекта межевания территории в отношении испрашиваемого земельного участка.

Согласно интернет версии указанного постановления, не представляется возможным установить на странице 12, что именно утверждается на чертеже в связи с плохим качеством документа.

Изменения, которые утверждаются настоящим постановлением, могут затрагивать только территорию, ограниченной автодорогой Ливадия-Анна и территорией базы отдыха «Мечта» в г. Находке, п. Ливадия.

Учитывая изложенное, в настоящее время в материалах дела отсутствуют доказательства по утверждению проекта межевания в отношении испрашиваемой территории.

В связи с чем, отказ администрации Находкинского ГО от 25.10.2024 при отсутствии утвержденного проекта межевания территории в отношении испрашиваемого земельного участка, является незаконным и необоснованным.

В соответствии с положениями ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со ст. 35 Правил землепользования и застройки Находкинского городского округа зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1.1) включает в себя основные виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (2.1); малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1); блокированная жилая застройка (2.3); для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (2.2); коммунальное обслуживание (3.1); дошкольное, начальное и среднее общее образование (3.5.1); обеспечение занятий спортом в помещениях (5.1.2); земельные участки (территории) общего пользования (12.0).

Учитывая указанные обстоятельства, установив, что разрешенное использование земельного участка соответствует заявленной ФИО1 цели его использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), орган местного самоуправления необоснованно отказал заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Документы территориального планирования должны соответствовать Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки территории, в связи с установленным градостроительным законодательством приоритетом юридической силы Генерального плана, Правил землепользования и застройки по отношению к проекту планировки территории.

В части 3 статьи 9, частях 9 и 10 статьи 31, пункте 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ закреплен принцип первичности Генерального плана городского округа, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития.

Из системного толкования положений пунктов 2.5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путём подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 41 ГрК РФ).

Таким образом, принимая во внимание установленный градостроительным законодательством приоритет юридической силы Генерального плана и Правил землепользования и застройки по отношению к проекту планировки территории, администрация Находкинского городского округа необоснованно приняла оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка ФИО1

Администрация Находкинского ГО считает, что постановление администрации Находкинского городского округа от 13.01.2020 № 9 «Об утверждении изменений в документацию по планировке территории» утверждает изменения в проекте межевания территории в силу ст. 41 ГрК РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 41 ГрК РФ проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

При этом в материалах дела отсутствует информация по утвержденному ранее проекту межевания территории в составе проекта планировки территории, а постановление № 9 «Об утверждении изменений в документацию по планировке территории» основано на постановлении администрации Находкинского городского округа от 20.09.2010 № 1858 «Об утверждении документации по планировке территории».

Соответственно, на основании вышеизложенного документа нет никаких сведений о том, что проект межевания территории ранее утверждался либо утвержден в составе проекта планировки территории первоначально.

Согласно ч. 18 ст. 45 ГрК РФ порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На момент принятия постановления от 13.10.2020 № 9 «Об утверждении изменений в документацию по планировке территории» действовало постановление Правительства РФ от 01.10.2020 № 1591, которым утверждены Правила внесения изменений в документацию по планировке территории, указанную в части 18 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, отмены такой документации или её отдельных частей.

В соответствии с абзацем 2 вышеуказанных Правил внесение изменений в документацию по планировке территории осуществляется применительно к основной части проекта планировки территории и (или) основной части проекта межевания территории.

Указанными Правилами не предусмотрено внесение изменений проекта планировки территории путем утверждения отдельно межевания территории, которое войдет в состав планировки территории.

Соответственно, если постановлением администрации Находкинского городского округа от 20.09. 2010 № 1858 «Об утверждении документации по планировке территории», была утверждена документация только планировки территории, то изменения можно вносить только в части проекта планировки территории. В данном случае проект межевания территории должен разрабатываться путем принятия отдельного нормативно-правового акта «Об утверждении проекта межевания территории», в который в дальнейшем могут вноситься изменения в части межевания территории.

Учитывая порядок внесения изменений в проектную документацию, проект межевания территории в составе проекта планировки территории может быть единым документом при первоначальном издании в соответствии со ст. 41 ГрК РФ.

Однако до настоящего времени администрацией ГО не представлена информация по ранее утвержденному проекту межевания спорной территории.

Срок на оспаривание отказа от 25.10.2024 административным истцом не пропущен, так как 25.01.2025 выпадает на выходной день, то следующий за ним рабочий день 27.01.2025 является последним днём оспаривания. Оспариваемый отказ был получен ФИО1 в МФЦ в ноябре 2024.

Просил удовлетворить административные исковые требования ФИО1 в полном объёме.

Представитель административного ответчика – администрации Находкинского городского округа ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 не признала, поддержав доводы администрации Находкинского городского округа, изложенные в письменном отзыве на иск от 11.03.2025, из которых следует, что 17.10.2024 ФИО1 обратилась в администрацию Находкинского городского округа с заявлением о предварительном согласовании земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства, согласно приложенной схеме расположения земельного участка с координатами.

Согласно уведомлению об отказе от 25.10.2024 № 13.209-6321 основаниями для отказа послужило то, что в соответствии с п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно имеющемуся топографическому материалу, схеме, на территории, в границах которой образуется испрашиваемый земельный участок, разработана документация по планировке территории, утвержденная Постановлением администрации Находкинского городского округа от 13.01.2020 № 9 «Об утверждении документации по планировке территории».

Земельный участок с условным номером 7, в границах которого образуется испрашиваемый земельный участок, Проектом планировки предусмотрен, как территория общего пользования.

В силу п. 11 ст. 1 ГрК РФ к территории общего пользования относятся территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Уполномоченный орган принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Также в соответствии с пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.

Статьей 42 ГрК РФ определено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Подготовка и утверждение документации по планировке территории, порядок внесения в нее изменений и ее отмены осуществляется в соответствии со ст. 45 ГрК РФ.

Администрация подчеркивает, что наличие утвержденного проекта планировки территории является определяющим фактором при предоставлении земельного участка в частную собственность, если этот участок расположен в границах территории, на которую распространяется действие утвержденного проекта планировки, и этот проект предусматривает на данном участке территорию общего пользования. Предоставление этого участка в частную собственность вопреки утвержденному проекту планировки нарушает права неопределенного круга лиц и потребует внесения изменений в действующую документацию по планировке территории. Внесение изменений в утвержденный проект планировки требует проведения публичных слушаний, разработки соответствующей документации и её утверждения в установленном законом порядке. Требование административного истца о предоставлении земельного участка вопреки утвержденному проекту планировки фактически требует от администрации незаконного изменения градостроительной документации.

Администрация считает, что истец не предоставил суду достаточных доказательств нарушения его прав и законных интересов отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Отказ основан на положениях действующего законодательства и направлен на соблюдение градостроительных регламентов и прав других лиц. Истец имеет право обжаловать отказ администрации, однако такое обжалование не является основанием для удовлетворения исковых требований. Оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется, просили в иске отказать.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО4 поправила доводы, изложенные в письменном отзыве, указав, что основанием для отказа ФИО1 в предоставлении испрашиваемого земельного участка по пп. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ послужило то, что данный земельный участок расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, на которую разработана документация по планировке территории, утвержденная постановлением администрации Находкинского ГО от 12.01.2020 № 9 «Об утверждении изменений в документацию по планировке территории» (Проект планировки). Указанным Проектом планировки утверждена документация по внесению изменений в документацию по планировке территории, в составе проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной автодорогой Ливадия-Анна и территорией базы отдыха «Мечта» в г. Находке, п. Ливадия.

Проект планировки территории является основой для проекта её межевания. Поэтому проект межевания территории может быть включен в состав проекта планировки территории или составлен отдельным документом (ч. 6 ст. 41 ГрК РФ).

Таким образом, испрашиваемый земельный участок находится в границах территории, для которой утвержден проект межевания, что исключает утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (пп. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с предоставленной Управлением землепользования и застройки схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории с отображением территориальных зон, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1.1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Правилами землепользования и застройки Находкинского городского округа Приморского края (ПЗиЗ), утвержденными постановлением администрации Находкинского городского округа от 17.02.2022 № 155 установлены территориальные зоны. В соответствии со ст. 35 ПЗиЗ территориальная зона Ж-1.1 - это зона застройки индивидуальными жилыми домами, которая включает в себя основные виды разрешенного использования, в том числе земельные участки (территории) общего пользования.

Руководствуясь пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ управлением землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа принято законное и обоснованное решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пп.1 и 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Таким образом, требования административного истца не соответствуют законодательству и подлежат отклонении. Просила в иске ФИО1 отказать.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ (далее по тексту– ЗК РФ) органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

В частности, порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ и включает в себя, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с подпунктами 1 и 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

-расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что административному истцу ФИО1 с 2003 присвоено звание ветерана труда (удостоверение от 04.03.2003 № 347768).

В соответствии с Приказом администрации Находкинского городского округа от ДД.ММ.ГГ. № ветеран труда ФИО1 поставлена на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Законом Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае».

17.10.2024 ФИО1 в соответствии со ст. 39.17 Земельного кодекса РФ (п. 5), ст. 39.5 Земельного кодекса РФ (п.7), на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ обратилась в администрацию Находкинского городского округа с заявлением о предварительном согласовании земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства, согласно приложенной схеме расположения земельного участка, ориентировочной площадью 2000 кв м, расположенного в районе <.........>.

Согласно Правилам землепользования и застройки Находкинского городского округа указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1.1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

25.10.2024 администрация Находкинского городского округа вынесла решение № 13.2-9-6321 об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка на основании подпунктов 1 и 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Административный ответчик, обосновывая свой отказ, ссылался в судебном заседании на постановление администрации Находкинского городского округа от 13.01.2020 № 9 «Об утверждении изменений в документацию по планировке территории» (Проект планировки), согласно которому земельный участок № 7, в границах которого находится испрашиваемый земельный участок, Проектом планировки предусмотрен, как территория общего пользования.

Между тем, основание для отказа ввиду несоответствия схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки предусмотрено пунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а не пунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, на котором основан оспариваемый отказ ответчика от 25.10.2024.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, согласно оспариваемому решению от 25.10.2024, послужило расположение земельного участка в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (пп.5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ), со ссылкой в судебном заседании на то, что Проектом планировки утверждена документация по внесению изменений в документацию по планировке территории, в составе проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной автодорогой Ливадия-Анна и территорией базы отдыха «Мечта» в г. Находке, п. Ливадия.

На основании п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее ГрК РФ).

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 43 ГрК РФ проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта.

Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории.

Согласно ч. 13.1 ст. 45 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящей статьей органами местного самоуправления муниципального района, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, за исключением случаев, предусмотренных частью 13.2 настоящей статьи и частью 5.1 статьи 46 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 12 ст. 43, ч. 5.1 ст. 46 ГрК РФ общественные обсуждения и публичные слушания не проводятся, если проект межевания составлен для территории, которая расположена в границах элемента (элементов) планировочной структуры, утвержденных проектом планировки территории. При этом проект межевания должен быть оформлен в виде отдельного документа. Исключение составляют проекты, подготовленные для установления (изменения, отмены) красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, находящегося в границах территории. Для такой территории не предусмотрено комплексное развитие территории, а установление (изменение) красных линий изменяет границы территории общего пользования.

В случаях, когда обсуждения и слушания не проводятся, орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа) в течение 15 рабочих дней со дня поступления документации проверяет ее соответствие требованиям ч. 10 ст. 45 ГрК РФ. По итогам проверки он принимает решение об утверждении документации по планировке территории либо отклоняет ее и направляет на доработку (ч. 4, 13 ст. 46 ГрК РФ).

После утверждения проекта межевания территории орган местного самоуправления должен опубликовать его в официальных источниках (ч. 14 ст. 46 ГрК РФ).

В силу ч. 14 ст. 46 ГрК РФ утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям (ч. 21 ст. 45 ГрК РФ).

Частью 4 статьи 41 ГрК РФ, что видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

При этом только наличие утвержденного проекта межевания территории в соответствии с требованиями подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации исключает возможность утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (подпункт 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, утвержденный проект межевания в отношении территории, где расположен образуемый земельный участок, испрашиваемый ФИО1, отсутствует, поскольку на официальном сайте Находкинского городского округа указанный документ не размещен, в официальных источниках не опубликован и административным истцом в судебное заседание не представлен.

Сведений о том, что проект межевания территории ранее утверждался либо утвержден в составе проекта планировки территории, постановление администрации Находкинского городского округа от 13.01.2020 № 9 не содержит, т.е. доказательств по утвержденному ранее проекту межевания территории в составе проекта планировки территории не представлено, а постановление администрации Находкинского городского округа от 13.01.2020 № 9 «Об утверждении изменений в документацию по планировке территории» основано на постановлении администрации Находкинского городского округа от 20.09.2010 № 1858 «Об утверждении документации по планировке территории».

В связи с чем, подлежит отклонению ссылка административного ответчика на постановление администрации Находкинского городского округа от 13.01.2020 № 9 «Об утверждении изменений в документацию по планировке территории», которым внесены изменения в документацию по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории, а также ссылка на ч. 6 ст. 41 ГрК РФ, (согласно которой подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа), поскольку сведений об утверждении проекта межевания территории в отношении образуемого земельного участка, в составе указанного Постановления не содержится.

Из содержания указанного постановления усматривается, что изменения в документацию по планировке территории, установленные указанным Постановлением, затрагивают только территорию, ограниченную автодорогой Ливадия-Анна и территорией базы отдыха «Мечта» в городе Находке, в поселке Ливадия.

Кроме того, из оспариваемого отказа администрации Находкинского ГО от 25.10.2024 также не следует, что образуемый земельный участок не подпадает в утвержденную документацию по планировке территории в части проекта межевания территории в районе <.........>.

Таким образом, доказательств того, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой администрации Находкинского городского округа утвержден проект межевания, административным ответчиком не представлено.

Представленные административным ответчиком выкопировка фрагмента топографического материала, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, чертеж планировки и межевания земельных участков, расположенных в районе <.........>, не подтверждают обоснованность отказа при отсутствии утвержденного проекта межевания территории в отношении испрашиваемого земельного участка, расположенного в районе <.........>.

С учётом изложенного и вышеуказанных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что оснований для отказа ФИО1 в предоставлении испрашиваемого земельного участка у администрации Находкинского городского округа не имелось.

В соответствии с п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемый отказ от 25.10.2024 ФИО1 получила 19.11.2024 в Находкинском отделении КГАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Приморском крае», что подтверждено сведениями из КГАУ «МФЦ Приморского края» от 07.04.2025.

27.01.2025 (согласно почтовому штемпелю на конверте) ФИО1 направила в суд данное административное исковое заявление.

Таким образом, срок на обращение в суд ФИО1 не пропущен.

Необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконным по смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено в судебном заседании оспариваемый отказ не соответствует требованиям действующего законодательства и препятствует реализации ФИО1 её исключительного права на предоставление в собственность без проведения торгов земельного участка с учётом наличия у неё льготной категории в соответствии со ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ.

В связи с чем, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 – 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Находкинского городского округа от 25.10.2024 № 13.2-9-6321 в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, площадью 2000 кв м, расположенного в районе <.........>.

Обязать администрацию Находкинского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 2000 кв м, расположенного в районе <.........>.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд Приморского края в течение одного месяца со дня принятия в окончательном виде.

Судья Елистратова О.Б.