Решение № 2-1595/2019 2-1595/2019~М-1205/2019 М-1205/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 2-1595/2019

Дело № 2-.../2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Приокский районный суд города Нижнего Новгорода

в составе председательствующего: судьи Кшнякиной Е.И.

при секретаре: Шуваловой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к обществу с ограниченной ответственностью «Н» о расторжении договора на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО), об исключении в платежном документе начислений за данную услугу, взыскании денежных средств, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику ООО «Н» с вышеуказанными требованиями.

Свои требования мотивировала тем, что с ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Р» по её заявлению расторгло с ней договор об оказании услуг по вывозу твердых бытовых отходов ввиду ликвидации контейнера на пересечении улиц <адрес>, куда истец складировала отходы, признав отсутствие контейнера и услуги.

С ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Н» стало ежемесячно начислять истцу в квитанции за услугу «обращение с ТКО» ... руб., хотя контейнер по-прежнему отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ. она обратилась с заявлением к руководству ООО «Н» о снятии с неё начислений за «обращение с ТКО». Ответ был получен только ДД.ММ.ГГГГ., из которого следовало, что организация контейнерных площадок относится к полномочиям органов местного самоуправления

В дальнейшем, истец обращалась с заявлениями в администрацию Приокского района, в органы полиции по факту мошенничества со стороны ООО «Н». Вследствие неправомерных ежемесячных начислений ответчика за услугу «обращение с ТКО», истцу был причинен материальный ущерб в сумме ... руб. Сумма ущерба недостаточна для возбуждения уголовного дела.

Кроме того, действиями ответчика истцу причинен моральный вред, который она оценивает в сумме ... руб.

Истец просит :

расторгнуть договор об оказании услуги за «Обращение с ТКО ( твердыми бытовыми отходами») с ДД.ММ.ГГГГ и снять за неё начисления в квитанциях ;

обязать ответчика возместить уплаченную сумму по квитанциям в размере ... руб.;

взыскать с ответчика моральный вред в соответствии со ст.151 ГК РФ в сумме ... руб. ( л.д. ...).

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, пояснила, что она просит расторгнуть договор на оказание услуги «Обращение с ТКО», в связи с тем, что ей не оказывается потребительская услуга по вывозу ТКО, поскольку ближайший контейнер, куда она смогла бы складировать мусор, находится на расстоянии, не соответствующем санитарным нормам и правилам, а именно СанПин 2.1.2.2645-10 п.8.2.5, согласно которым расстояние от дома потребителя до контейнерной площадки должно быть не более 100 метров. Расторжение договора связано с отсутствием услуги по вывозу ТКО. Контейнерной площадкой, которая находится у дома <адрес> она не может пользоваться в виду её удаленности. Мусор утилизирует на своем участке путем сжигания. и подвергает гниению.

Представители ответчика ООО «Н» ФИО2, ФИО3, действующие по доверенности ( л.д. ...), исковые требования не признали, указали, что услуга по вывозу ТКО оказывается истцу надлежащим образом, осуществляется ежедневный вывоз мусора. Представили отзыв на исковое заявление, из которого следует, что с ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Н» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности 1, куда входит город Нижний Новгород, г.Дзержинск и Володарский район Нижегородской области, оказывает всем отходообразователям, проживающим и являющимся собственниками жилых помещений на данной территории услуги по обращению с ТКО, а именно : принимает ТКО и обеспечивает их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ. Пунктом 4 ст.24.7 ФЗ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления. Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил. В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению в ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившими в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в сети «Интернет», а также в выпуске № .... в официальном отделе «Нижегородская Правда» ( деловая газета). Потребитель ( истец) является собственником дома <адрес> и осуществляет складирование образующихся у него ТКО в месте их накопления ( контейнерной площадке), расположенной по адресу: <адрес>. Услуга ФИО1 по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному единому тарифу. В соответствии с ч.8 ст.24.6 ФЗ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами, утвержденной Постановлением Правительства Нижегородской области от 08.11.2016г. № 752 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с ТКО на территории Нижегородской области». Приложением 4.1 к территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с ТКО, на территории г.Н.Новгорода и Нижегородской области, установлен реестр контейнерных площадок. Места ( площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления ( ст.8 ФЗ № 89-ФЗ). Ведение реестра контейнерных площадок в соответствии с разделом III Правил обустройства мест ( площадок) накопления ТКО является обязанностью органов местного самоуправления. Доказательств, подтверждающих, что ФИО1 не пользуется контейнерной площадкой, расположенной по адресу: <адрес>, не представлено, равно как и не представлено доказательств некачественного предоставления ООО «Н» услуг по вывозу и утилизации ТКО, тогда как вывоз ТКО является обязательным в силу положений закона. В удовлетворении исковых требований просили отказать. ( л.д. ...).

Привлеченные к участию в дело в качестве третьих лиц- ФИО4, администрация Приокского района г.Нижнего Новгорода, администрация города Нижнего Новгорода в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. ( л.д. ...).

Выслушав истца, представителей ответчика, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 154 п. 2 п. п. 1 - 3 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение).

В перечень, указанный частью 4 статьи 154 ЖК РФ, до 01.01.2016 не входили платежи за сбор, вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов.

Федеральным законом от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в часть 4 статьи 154 ЖК РФ внесены изменения, согласно которым услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами отнесена к коммунальным услугам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 02.06.2016 N 175-ФЗ "О внесении изменений в статьи 26 и 154 Жилищного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" действие положений части 4 статьи 154 ЖК (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на отношения, возникшие после 1 января 2016 года.

Указанные выше положения действуют во взаимосвязи с нормами Закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Выполнение коммунальной услуги по обращению с ТКО будет обеспечиваться региональным оператором, выбранным в результате конкурсного отбора, предусмотренного частью 4 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ.

Федеральным законом от 28.12.2016 N 486-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрен поэтапный запуск новой системы регулирования в области обращения с твердыми коммунальными отходами в срок до 01.01.2019г.

В соответствии с пп. 1, 4, 5, 6 ст. 24.6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В целях реализации задач, предусмотренных Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также в связи с изменением правового регулирования и необходимостью определения статуса регионального оператора Правительством Российской Федерации 12 ноября 2016 года принято постановление № 1156 об утверждении Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливающими порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов на территории Российской Федерации. Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 3 раздел I). При этом, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями (п. 4 раздел I).

Согласно ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Согласно ст.30 ч.5 ЖК РФ

Собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

Из изложенного выше следует, что в силу закона собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются отходы и находятся места их накопления.

Судом установлено, что ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежит 1/3 доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Другим собственником жилого дома является ФИО4 - доля в праве составляет 2/3. ( л.д. ...).

С ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Н» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности 1, куда входит город Нижний Новгород, г.Дзержинск и Володарский район Нижегородской области, оказывает всем отходообразователям, проживающим и являющимся собственниками жилых помещений на данной территории услуги по обращению с ТКО, а именно : принимает ТКО и обеспечивает их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ.

Статус регионального оператора присвоен ООО «Н» по результатам конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области.( л.д. ...).

ООО «Н» оказывает услуги по вывозу твердых коммунальных отходов, в связи с чем, в адрес ФИО1 направляет платежные документы по оплате услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из объема оказанной услуги 0,25 куб. м и тарифа. ( л.д. ... ).

ДД.ММ.ГГГГ. в официальном печатном издании «Нижегородская Правда» региональным оператором ООО «Н» опубликовано адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора. ( л.д. ... ).

Из содержания п. 8 (17) раздела I (1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N 1156 следует, что потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пп. 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, с учетом приведенных правил, если потребитель не направил региональному оператору заявку и документы, договор на оказание услуг считается заключенным и вступает в силу на 16-й рабочий день после публикации на официальном сайте регионального оператора.

К правоотношениям, связанным с оказанием физическим лицам такой услуги, как сбор и вывоз ТКО применимы правила ГК РФ о публичном договоре.

Согласно п. 1 ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ, а также уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Обращаясь в суд с иском, истец обосновывает свои требования неправомерностью начисления платы за услугу по обращению с ТКО, указав на отсутствие оказания данной услуги, а также на расположение контейнерной площадки с нарушением санитарных норм и правил, а именно СанПин 2.1.2.2645-10 п.8.2.5, согласно которым расстояние от дома потребителя до контейнерной площадки должно быть не более 100 метров.

Ближайшее место накопления твердых коммунальных отходов относительно места проживания истца - этоконтейнерная площадка расположенная возле дома <адрес>. ( л.д. ...).

Согласно данных Яндекс.Карты, представленных истицей, расстояние от принадлежащего истцу жилого дома ( <адрес>) до контейнерной площадки составляет 323 м, что превышает, установленное расстояние 100м. ( л.д. ...).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В пункте 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, на который ссылается истец, предусмотрено, что расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Суд считает, что данный пункт, не устанавливает требования к размещению контейнеров в районах сложившейся застройки, где уже невозможно соблюсти расстояние (от 20 м до 100 м), а содержит требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве зданий, предназначенных для постоянного проживания.

Таким образом, доказательств, свидетельствующих о размещении контейнерной площадки для сбора мусора с нарушениями СаНПиН, не представлено.

Кроме того, в соответствии с ч.8 ст.24.6 ФЗ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами, утвержденной Постановлением Правительства Нижегородской области от 08.11.2016г. № 752 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с ТКО на территории Нижегородской области.

Приложением 4.1 к территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с ТКО на территории Нижегородской области и г.Н.Новгорода установлен реестр контейнерных площадок.

В силу ч.10 ст.24.6 ФЗ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональный оператор обязан соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта РФ, на территории которого оператор осуществляет свою деятельность.

В соответствии со ст.8 ФЗ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание мест ( площадок) накопления ТКО в соответствии с санитарными правилами и нормами, и требованиями. установленными действующим законодательством, определение схемы размещения таких мест относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Таким образом, ответчик ООО «Н» в силу вышеуказанных норм закона, а также предмета и вида деятельности не наделен правом определения места размещения специально оборудованных площадок под мусорные контейнеры.

В каждом населенном пункте периодичность удаления контейнерных площадок согласовывается в соответствии с законодательством РФ органами местного самоуправления.

Факт осуществления региональным оператором ООО «Н» оказания услуги по обращению с ТКО, вывоза твердых коммунальных отходов от частных домовладений, в том числе <адрес> подтверждается представленной информацией по работам на площадке <адрес>. ( л.д. ...).

Оснований для расторжения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными услугами (ТКО) по причине заявленной истцом, а именно в виду отсутствия данной услуги, не имеется. Ссылка на то, что контейнерная площадка, расположенная возле дома <адрес>, значительно удалена от дома, где проживает ФИО1, на расстоянии более 300 метров, не свидетельствует о неоказании данной услуги по вывозу ТКО, либо о ненадлежащей организации работы по вывозу твердых коммунальных отходов с территории частного сектора.

Достоверных доказательств, подтверждающих, что истец не пользуется контейнерной площадкой для мусора, расположенной на <адрес>, суду не представлено, равно как и не представлено доказательств некачественного предоставления ответчиком услуг по вывозу ТКО, претензий в установленном законом порядке по качеству оказываемых услуг от истца в адрес ответчика не поступало. Вывоз ТКО производится в соответствии с правилами и нормами действующего законодательства, направленными на сохранение благоприятной окружающей среды.

При этом суд также учитывает положения ст. 42 Конституции РФ, закрепляющей право граждан на благоприятную окружающую среду.

Эти положения Конституции РФ конкретизированы в Федеральном законе от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", согласно ч. 1 ст. 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Как следует из ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ст. 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

При отсутствии доказательств самостоятельного вывоза и утилизации бытовых отходов истцом способами, не нарушающими санитарного законодательства, а также неиспользования установленного контейнера на <адрес>, оснований для освобождения ФИО1 от обязанности оплаты услуги ответчика по обращению с ТКО не имеется. Отсутствие заключенного между истцом и ответчиком договора в письменной форме, также не исключает обязанность ФИО1 оплатить данную услугу.

В соответствии с положениями ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Пунктом 1 ст. 9 ГК РФ установлено, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Исходя из системного толкования указанных норм права, избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав. При этом защите подлежит только нарушенное право.

Каких-либо доказательств нарушения прав истца со стороны ответчика ООО «Н» по типовому договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, суду не представлено.

При указанных обстоятельствах, в иске ФИО1 к обществу с ограниченной ответственностью «Н» о расторжении договора на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО),об исключении в платежном документе начислений за данную услугу, взыскании денежных средств, компенсации морального вреда, следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к обществу с ограниченной ответственностью «Н» о расторжении договора на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО),об исключении в платежном документе начислений за данную услугу, взыскании денежных средств, компенсации морального вреда, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца через Приокский районный суд г. Нижнего Новгорода.

Судья: Е.И.Кшнякина