Решение № 2А-2727/2024 2А-2727/2024~М-1132/2024 М-1132/2024 от 17 марта 2024 г. по делу № 2А-2727/2024

Дело № 2а-2727/2024

66RS0001-01-2024-001227-81

мотивированное
решение

составлено 18.03.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2024 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего Коблова Н.В.,

при секретаре Прокиной Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению записи актов гражданского состояния Свердловской области о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным ответ отдела ЗАГС г. Серова от 13.12.2023 № № решение об отказе в выдаче документа о государственной регистрации акта гражданского состояния, оформленное в извещении от 13.12.2023 № №. Обязать административного ответчика - Управление ЗАГС Свердловской области в лице своего структурного подразделения отдела ЗАГС г. Серова выдать запрошенные Подковыркиным документы: копию актовой записи об усыновлении <ФИО>15 (ставшего <ФИО>3), свидетельство об усыновлении <ФИО>2 (ставшего <ФИО>3), справку об усыновлении <ФИО>2 (ставшего <ФИО>3), по ф. 8 с указанием иных сведений.

В обоснование заявленных требований указано, что 27.11.2023 представитель истца ФИО2 обратилась в отдел ЗАГС г. Серова с запросом о предоставлении информации, в котором просила выдать: копию актовой записи об усыновлении <ФИО>2, свидетельство об усыновлении <ФИО>2 (<ФИО>3), справку об усыновлении по ф. 8 с указанием иных сведений: профессия, социальное положение усыновителей; постоянный адрес усыновителей; отметки о каких-либо особых случаях, возникающих при регистрации этого акта, напр.: "усыновитель германский гр-н" или "супруги изъявили согласие на усыновление ребенка"; наименование опекунского органа, вынесшего постановление об усыновлении, а также номер, число, месяц и год данного постановления; отметки: о выдаче свидетельств, с проставлением даты и об отмене усыновления по суду и другие.

Ответом от 13.12.2023 исх. № № а также приложенным к нему извещением № № от 13.12.2023 в выдаче запрашиваемых документов отказано со ссылкой на тайну усыновления и установленный в этой связи законодательный запрет на выдачу документов об усыновлении лицам, не являющимися усыновителями.

Вместе с тем, данный отказ не основан на нормах действующего законодательства и противоречит фактическим обстоятельствам дела, согласно которым заявителю Подковыркину достоверно известно о факте усыновления своего деда <ФИО>3 (до усыновления - <ФИО>2). Факт усыновления деда в семье не скрывался и тайна усыновления не хранилась, сами усыновители уже давно умерли, и при жизни обозначили свое согласие на разглашение тайны усыновления рассказав об этом усыновленному ребенку и его потомкам.

Заявитель ФИО1, обратившись через своего представителя в органы ЗАГС за копиями документов, преследует цель не узнать о факте усыновления (который он знает) и данные биологических родителей своего деда (которые ему также известны, более того, эти семьи в настоящее время дружно общаются), он имеет генеалогический интерес, знать своих предков, передать потомкам генеалогический архив, рассказать историю своей семьи сыну.

Дед истца <ФИО>2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, усыновлен <ФИО>22 <ФИО>10 и <ФИО>4, о чем в книге записи актов гражданского состояния об усыновлении ДД.ММ.ГГГГ внесена запись и усыновителям выдано свидетельство об усыновлении. Усыновители: <ФИО>7 и <ФИО>4. При усыновлении фамилия и отчество <ФИО>2 изменены на <ФИО>3, место рождения г. <ФИО>23, дата рождения ДД.ММ.ГГГГ. В семье факт усыновления не скрывался.

Усыновитель <ФИО>4 передала свидетельство об усыновлении, выданное Управлением МВД Свердловской области г. Серов Бюро ЗАГС от 02.12.1949 № усыновленному <ФИО>3, он передал его своему сыну <ФИО>6, а <ФИО>6 передал своему сыну ФИО1. Рассказав об усыновлении и передав свидетельство, усыновитель фактически выразила согласие на раскрытие тайны усыновления. Свидетельство об усыновлении находится у внука усыновленного, представляемого ФИО1 С момента выдачи свидетельства прошло 74 года, так как свидетельство передавалась из поколения в поколение, находится в ветхом состоянии, имеет потертости, фрагментами текст нечитаем. Усыновленный <ФИО>3 умер 28.06.2002, что подтверждается свидетельством о смерти. Усыновители <ФИО>7 умер 14.11.1938, <ФИО>4 умерла 03.01.1986, что также подтверждается свидетельствами о смерти. Соответственно согласие усыновителей на разглашение тайны усыновления получить не представляется возможным в связи с их смертью.

В данном деле раскрытие тайны усыновления не может причинить моральные (нравственные) страдания ребенку, сказаться на его психическом состоянии, воспрепятствовать созданию нормальной семейной обстановки и затруднить процесс воспитания ребенка, так как усыновители и усыновленный мертвы, усыновленному и его потомкам известно о факте усыновления, ФИО биологических родителей неизвестны в полном объеме, с учетом количества пройденных лет, можно утверждать, что они также мертвы.

Внук усыновленного ФИО1 желает знать имена своих биологических прабабушки и прадедушки, так как изучает историю семьи, составляет генеалогическое древо и пишет родословную книгу, хочет установить судьбу своих биологических прабабушки и прадедушки, возможно найти место их смерти, найти могилы и организовать уход за могилами. ФИО1 желает передать эти знания следующему поколению - своему сыну.

Сведения о происхождении, хотя они и имеют конфиденциальный характер, могут оказаться незаменимыми для раскрытия генетической истории семьи и выявления биологических связей, составляющих важную часть идентичности каждого человека, включая тайну имени, места рождения и иных обстоятельств усыновления, в частности при необходимости выявления (диагностики) наследственных заболеваний, предотвращения браков с близкими кровными родственниками и т.д. В таких случаях речь идет об удовлетворении лицом определенного информационного интереса, который состоит в том, чтобы знать о происхождении своих родителей, о своих предках. Целью запроса являлось получение ФИО1 сведений о его биологических родителях, для получения информации о происхождении, предках, генетической истории семьи, получения информации о наличии генетических заболеваний и наследственности.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал.

Представители административного ответчика Управления записи актов гражданского состояния Свердловской области ФИО3, ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения административного искового заявления. Представили письменные возражения, в которых указали, что тайна усыновления ребенка охраняется законом. Действующее законодательство не предусматривает возможности разглашения тайны усыновления сотрудниками ЗАГС даже в случае смерти усыновленного и усыновителей. Работники органов ЗАГС не вправе устанавливать при каких обстоятельствах усыновление ребенка перестает быть тайной. Отказ отдела ЗАГС в предоставлении запрашиваемых документов основан на императивных нормах закона.

Считают, что требование административного истца о предоставлении копии актовой записи об усыновлении <ФИО>2 (<ФИО>3) не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. В частности, заявление установленной формы о выдаче повторного свидетельства подается непосредственно в отдел ЗАГС с предъявлением документа, удостоверяющего личность, и документа, подтверждающего право лица на получение документов о государственной регистрации актов гражданского состояния. Административный истец либо его представитель лично не обращались в отдел ЗАГС с заявлением установленной формы. При рассмотрении заявления ФИО1 от 27.11.2023, полученного почтовым способом, установлено, что в нем отсутствовали какие-либо документы, подтверждающие родственные отношения между ФИО5 и <ФИО>2 (<ФИО>19). Таким образом, отделом ЗАГС вынесен законный и обоснованный отказ в представлении запрашиваемых документов.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица отдела ЗАГС г. Серов, извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Частью 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом с учетом того, что перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

При этом каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23 Конституции Российской Федерации).

Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (ч. 1 ст. 24 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 139 Семейного кодекса Российской Федерации тайна усыновления ребенка охраняется законом.

Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка.

Аналогичные положения закреплены и в ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния".

Работники органов записи актов гражданского состояния не вправе без согласия усыновителей (усыновителя) сообщать какие-либо сведения об усыновлении и выдавать документы, из содержания которых видно, что усыновители (усыновитель) не являются родителями (родителем) усыновленного ребенка (ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния").

Вместе с тем п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 8 Конвенцией Организации Объединенных Наций о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей данной организации 20.11.1989, ратифицированной Постановлением Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик от 13.06.1990 № 1559-I, признается право ребенка знать, насколько это возможно, своих родителей и его право на семейные связи.

Правовой режим тайны усыновления, установленный действующим правовым регулированием, направлен на создание полноценных семейных, подлинно родственных отношений между усыновителем и усыновленным, обеспечение стабильности усыновления, защиту прав и интересов всех членов семьи.

Вместе с тем, тайна усыновления, сведения о происхождении ребенка, хотя они и имеют конфиденциальный характер, могут оказаться незаменимыми для раскрытия генетической истории семьи и выявления биологических связей, составляющих важную часть идентичности каждого человека, включая тайну имени, места рождения и иных обстоятельств усыновления, в частности при необходимости выявления (диагностики) наследственных заболеваний, предотвращения браков с близкими кровными родственниками и т.д. В таких случаях речь идет об удовлетворении лицом определенного информационного интереса, который состоит в том, чтобы знать о происхождении своих родителей, о своих предках.

Данная правовая позиция нашла отражение как в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, так и являлась предметом оценки Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 16.06.2015 № 15-П).

Как разъяснил Верховный Суд России в Обзоре судебной практики № 3 (2018), в ситуациях усыновления сведения о происхождении, хотя они и имеют конфиденциальный характер, могут оказаться незаменимыми для раскрытия генетической истории семьи и выявления биологических связей, составляющих важную часть идентичности каждого человека, включая тайну имени, места рождения и иных обстоятельств усыновления (п. 60).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом, при этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал позицию о том, что суды не должны ограничиваться только установлением формальных условий применения правовых норм, без исследования и оценки всех имеющих значение для правильного разрешения дела фактических обстоятельств, - в противном случае судебная защита прав и законных интересов не может быть обеспечена (постановление от 28.10.1999 № 14-П, определение от 18.10.2006 № 87-О, определение от 17.06.2008 № 498-О-О).

Как следует из материалов дела, ФИО2, действующая в интересах ФИО1 на основании нотариальной доверенности, обратилась в отдел ЗАГС г. Серова с запросом от 27.11.2023, в котором просила выдать: копию актовой записи об усыновлении <ФИО>2, свидетельство об усыновлении <ФИО>2 (<ФИО>3), справку об усыновлении по ф. 8 с указанием иных сведений: профессия, социальное положение усыновителей; постоянный адрес усыновителей; отметки о каких-либо особых случаях, возникающих при регистрации этого акта, напр.: "усыновитель германский гр-н" или "супруги изъявили согласие на усыновление ребенка"; наименование опекунского органа, вынесшего постановление об усыновлении, а также номер, число, месяц и год данного постановления; отметки: о выдаче свидетельств, с проставлением даты и об отмене усыновления по суду и другие. К заявлению приложила нотариально заверенные документы, подтверждающие родство ФИО1 с усыновленным <ФИО>20 и правомочность доверенного лица.

13.12.2023 отделом ЗАГС г. Серова Управления ЗАГС Свердловской области заявителю выданы письменный ответ и извещение № И01106, которым в выдаче документов о государственной регистрации акта гражданского состояния отказано. В качестве причины отказа указано на то, что представленные документы не соответствуют требованиям закона, а у заявителя ФИО1 отсутствует право на получение повторных свидетельств и иных документов, подтверждающих факты государственной регистрации актов гражданского состояния.

Из представленных материалов следует, что административному истцу известно об усыновлении прадеда <ФИО>2 (<ФИО>3), ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Усыновленный <ФИО>2 (<ФИО>3) и усыновители <ФИО>22 умерли.

Исходя из обстоятельств дела, тайна усыновления в значении, придаваемой ей ч. 1 ст. 139 Семейного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", изжила себя, о чем, административному ответчику, обладающему информацией об актах гражданского состояния достоверно известно, поэтому препятствий для получения административным истцом интересующих его сведений, в том числе и установленных ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" не имелось.

Суд отклоняет доводы административного ответчика о том, что истец обратился в ЗАСГ с заявлением с нарушением установленной формы без личного обращения, поскольку такие основания в оспариваемых извещении и ответе не указаны. Доводы административного ответчика о том, что ФИО1 к запросу о предоставлении информации от 27.11.2023 не приложены подтверждающие документы являются безосновательными. Административный ответчик в судебное заседание представил только копии материалов по обращению административного истца от 27.11.2023, при этом часть копий является абсолютно нечитаемой. Вместе с тем, административный истец в судебном заседании предъявил для обозрения подлинники документов, которые им были приложены к запросу от 27.11.2023, они имеют следы старения, но их содержание поддается прочтению.

Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению. Оспариваемые ответ и извещение отдела ЗАГС г. Серова об отказе в предоставлении административному истцу испрашиваемой информации не соответствует требованиям закона и нарушает его право, гарантированное ст. 7, 8 Конвенции Организации Объединенных Наций о правах ребенка.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными ответ и извещение отдела записи актов гражданского состояния г. Серова Управления записи актов гражданского состояния Свердловской области от 13.12.2023 № № об отказе в предоставлении ФИО1 документов в отношении <ФИО>2

Возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца и об исполнении решения суда сообщить в Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий