Решение № 2А-2655/2020 2А-2655/2020~М-2463/2020 М-2463/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2А-2655/2020

Дело № 2а-2655/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июля 2020 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе: председательствующего судьи Шандецкой Г.Г.

при секретаре Оганесян Р.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2655/2020 по административному иску Администрации города Ростова-на-Дону к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП РФ по РО, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ суд обязал Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить О благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 22,01 кв.м.

Решение мотивировано тем, что постановлением Администрации города Ростова-на- Дону от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом по <адрес>, лит. А, признан аварийным и подлежащим сносу. О проживает в указанном доме на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с МУ «Дирекция муниципального имущества и благоустройства Железнодорожного района» города Ростова-на-Дону.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону оставлено без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, с установлением срока для добровольного исполнения требований решения суда в 5 дней. Указанное исполнительное производство передано в <адрес> отдел судебных приставов г. Ростова-на- Дону, а в марте 2020 вновь в Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам с присвоением номера №.

Постановление о возбуждении исполнительного производства поступило в Администрацию города Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ, а уже ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Ростова-на-Дону обратилась с заявлением о предоставлении отсрочки, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам направлена информация о мерах, принятых в целях исполнения судебного решения.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель обладал информацией о ходе исполнения судебного решения.

Тем не менее, постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ с Администрации города Ростова-на-Дону взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Между тем исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений.

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд освободить Администрацию города Ростова-на-Дону от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству.

Административный истец представителя в судебное заседание не направил, извещены надлежащим образом о дате судебного заседания.

Административные ответчики Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, Управление Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены судом.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ обязал Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить О вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 22,01 кв.м.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону оставлено без изменения.

Определением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ Администрации города Ростова-на-Дону предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем <адрес> отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, установлен срок добровольного исполнения - 5 дней.

Постановлением судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ с Администрации города Ростова-на-Дону взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство передано в Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП России по РО.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Ссылаясь на наличие объективных причин, препятствующих своевременному исполнению решения суда о предоставлении жилого помещения в установленные сроки, административный истец указывает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 551 Гражданского кодекса Российской Федерации переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона. Указанным федеральным законом регламентированы сроки регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество.

Из указанного следует, что добровольно исполнить постановление судебного пристава-исполнителя в установленный пятидневный срок Администрации города не представляется возможным по обстоятельствам, не зависящим от воли должника - Администрации города Ростова-на-Дону.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена структура Администрации города, в состав которой включен Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону» утверждено Положение о Департаменте координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону.

Согласно пункту 1.1. Положения Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону является отраслевым органом Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий, относящихся к компетенции Администрации города Ростова-на-Дону, в частности, по оказанию мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Департамент является муниципальным казенным учреждением, самостоятельным юридическим лицом, может от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Руководство Департаментом осуществляет директор, который действует на основе единоначалия и несет персональную ответственность за результаты деятельности Департамента.

Предоставление по договору социального найма жилого помещения указанных в решении суда параметров, ввиду их отсутствия в наличии, возможно только путем приобретения соответствующего помещения за счет бюджетных средств муниципального образования, Департаментом координации строительства и перспективного развития города были подготовлены соответствующие предложения о выделении необходимого финансирования для исполнения решения суда.

Исполнение судебных решений подобной категории связано с необходимостью обязательного соблюдения должником комплекса мероприятий, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», включающего следующие этапы: включение закупки в План закупок; составление аукционной документации; объявление аукциона в электронной форме; подача заявок потенциальных участников аукциона; рассмотрение поданных заявок, определение победителя аукциона; заключение муниципального контракта; исполнение муниципального контракта.

В целях исполнения указанного судебного решения в 2016 году на заседании Ростовской-на-Дону городской Думы выделены средства местного бюджета в размере 1 021 260,00 рублей, в 2018 году - 1 034 470,00 рублей. Расчет объема средств на закупку жилого помещения производился с учетом средней рыночной стоимости 1 кв.м жилья, рассчитанной для города Ростова-на-Дону и утвержденной Приказом министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области на момент выделения средств.

В целях закупки жилого помещения были объявлены аукционы:

в 2016 году - №№, 0№;

в 2017 году - №№, 0№, 0№,0№;

в 2018 году - №№, 0№, 0№, 0№, 0№. В виду отсутствия заявок аукционы были признаны несостоявшимися.

Кроме того, в 2018 году объявлен запрос предложений №, который признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок.

Согласно протоколам подведения итогов электронных аукционов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с частью 16 статьи 66 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ электронные аукционы признаны несостоявшимся по причине отсутствия заявок.

ДД.ММ.ГГГГ опубликовано извещение № о проведении электронного аукциона.

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ победителем аукциона признан ООО «АЛЬФА ПРОМ». ДД.ММ.ГГГГ с ним заключен муниципальный контракт приобретения жилья в муниципальную собственность №.

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № О предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, жилое помещение 11а, жилые комнаты 18,18а».

Согласно положениям ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", суд вправе при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, в действиях истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона "Об исполнительном производстве", являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда об обеспечении жилым помещением по договору найма невозможно вследствие объективных обстоятельств. Тем временем, Администрацией г. Ростова-на-Дону предпринимались активные действия для обеспечения О жилым помещением. Неисполнение требований исполнительного документа в предусмотренный законом срок не является следствием виновного поведения должника.

В связи с этим, освобождение должника от уплаты исполнительского сбора согласуется с характером совершенного правонарушения и отсутствием его вины в неисполнении решения суда.

Оценив в совокупности все обстоятельства, а также учитывая отсутствие вины Администрации г. Ростова-на-Дону в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок, суд приходит к выводу об освобождении Администрации г. Ростова-на-Дону от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Администрации города Ростова-на-Дону к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП РФ по РО, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить Администрацию г. Ростова-на-Дону от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 03.08.2020 года.