Решение № 2-368/2023 2-368/2023~М-321/2023 М-321/2023 от 24 июля 2023 г. по делу № 2-368/2023

Дело № 2-368/2023

УИД 26RS0007-01-2023-000406-09


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 июля 2023 года село Курсавка

Андроповский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего Манелова Д.Е.,

при секретаре Царевской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделу МВД России «Андроповский» о признании незаконным расчета выслуги лет и включении периодов работы в льготный стаж

установил:

ФИО1 обратился в Андроповский районный суд <адрес> с исковым заявлением к Отделу МВД России «Андроповский» о признании расчета выслуги лет в органах внутренних дел, произведенный Отделом МВД России «Андроповский» незаконным, возложении обязанности на ответчика о зачете истцу в стаж его службы в органах внутренних дел в льготном исчислении из расчета 1 месяц за 1,5 месяца за период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых и милиционера охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД <адрес>.

В обоснование исковых требований и в предыдущем судебном заседании истец исковые требования поддержал и просил суд признать расчет его выслуги лет в органах внутренних дел, произведенный Отделом МВД России «Андроповский» незаконным, обязать ответчика зачесть истцу в стаж его службы в органах внутренних дел в льготном исчислении из расчета 1 месяц за 1,5 месяца за период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД <адрес> ГУВД <адрес>. В мае 2023 года истец был уволен из органов внутренних дел. Согласно личному делу истца он проходил службу в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и согласно приказа ОВД от 15.03.2006 № 23 (по личному составу), приказа МВД России от 09 января 2004 года № 868 и от 20 декабря 2016 года "Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий", а также Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 п. 3 п.п. "г" абз. 45 он имеет право на расчет выслуги лет в льготном исчислении. Однако в расчете выслуги лет в льготном исчислении истцу было отказано со ссылкой на то, что должности занимаемые истцом за указанный период не содержаться в перечне должностей дающим ему право на льготное исчисление выслуги лет. Вместе с тем его служба в указанные периоды была связана с непосредственным выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что не является основанием для льготного исчисления выслуги лет при назначений ему пенсий. Во внесудебном порядке решить данный вопрос не представляется возможным, в связи с чем истец вынужден обратиться в суд с данным исковым заявлением, просит его удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика Отдела МВД России «Андроповский» будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени судебного заседания, не явилась, поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица в судебное заседание явились, возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку оснований для включения спорных периодов службы истца в органах внутренних дел в расчет выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях не имеется, так как указанные должности не поименованы в приказе МВД России от 20.12.2016 № 868.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Положения ст. ст. 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенным в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел, условия н порядок назначения таких пенсий осуществляется в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы и их семей".

Право на пенсию за выслугу лет по нормам указанного закона приобретают лица, имеющие выслугу лет на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, в том числе лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в ОВД РФ (ст.1,5 Закона № 4468-1).

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, имеющие на день увольнений со службы выслугу, в том числе в органах внутренних дел 20 лет и более.

На основании ст. 18 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с п. "а" ст. 13 указанного Закона засчитывается, в числе прочего, службы на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел. При этом указано, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Установлено, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством РФ.

Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим, в том числе службу в органах внутренних дел и их семьям в Российской Федерации определен Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 (далее Постановление).

Пункт 1 указанного Постановления устанавливает, что в выслугу лет для назначения пенсии после увольнения со службы, в том числе лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается службы в милиции, других учреждений и формированиях органов внутренних дел РФ бывшего Союза ССР в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава.

Согласно абз. 45 п.п. "г" п. 3 указанного Постановления в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях, а именно один месяц службы за полтора месяца, служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых МВД РФ.

До 26 ноября 2003 года действовала редакция указанной нормы, не содержащая ссылку на необходимость устанавливать соответствие перечню, установленному МВД. В ранее действовавшей редакции эта норма предусматривала, что в льготном порядке включается в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функции по охране и конвоированию подозреваемых в совершении преступлений, то есть необходимо было лишь установить указанный характер службы.

В соответствии с приказом МВД России от 30 декабря 1993 года № 605 "об утверждении типовых штатов изоляторов временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции" конвойные отделения милиции входили в состав изоляторов временного содержания, являясь их структурными подразделениями. Аналогичный статус этих подразделений определен и приказом МВД России от 20 мая 2004 года № 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом.

Приказом МВД России от 23 августа 2014 года № 725 "О некоторых вопросах изоляторов внутреннего содержания подозреваемых и обвиняемых охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых" утверждено штатное расписание изоляторов внутреннего содержания подозреваемых и обвиняемых, в соответствии с которым в штатное расписание ИВС включен взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых ИВС, а приложения № 1-5 приказа МВД России от 20 мая 2004 года № 309 признаны утратившими силу.

Во исполнение Постановления от 22 сентября 1993 года № 941 МВД РФ приказом от 9 октября 2004 № 640 утвердило перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий который вступил в законную силу 14 ноября 2004 года. Указанным перечнем предусмотрены должности: старший полицейский конвоя, старший конвоя, полицейский (милиционер), полицейский водитель (милиционер водитель) взвода (отделения) охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания.

Приказом МВД РФ № 868 от 20 декабря 2016 года был утвержден новый перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчислением выслуги лет при назначении пенсии. Приказ МВД России № 640 от 9октября 2004 года, приказ МВД РФ № 490 от 26 июля 2006 года и приказ МВД РФ № 697 от 18 августа 2014 года утратили силу.

В судебном заседании установлено, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ ОВД № по л/с от ДД.ММ.ГГГГ) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ ГУВД СК № по л/с от ДД.ММ.ГГГГ) в должности милиционера охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД <адрес> ГУВД <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ ОМВД № по л/с от ДД.ММ.ГГГГ) в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела МВД России по <адрес> ГУ МВД России по <адрес>, данные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются письменными материалами дела, в том числе копией послужного списка истца.

То есть, должности занимаемые истцом в указанные периоды действительно не поименованы в приказе МВД России от 20 декабря 2016 года № 868.

Однако, поскольку выполнение должностных обязанностей в спорные периоды работы истца было связано с непосредственным осуществлением им функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а занимая указанные должности в спорные периоды, истец предполагал, что после увольнения со службы ему будет назначена пенсия на льготных условиях, то есть из расчета один месяц службы за полтора месяца, с целью соблюдения прав истца на пенсионное обеспечение, гарантированное государством и закрепленное в Конституции РФ суд полагает необходимым признать расчет выслуги лет для назначения пенсии истцу, произведенный Отделом МВД России «Андроповский» незаконным, в связи, с чем возложить на ответчика обязанность о включении в расчет по выслуги лет для назначение пенсии на льготных условиях, то есть из расчета один месяц службы за полтора месяца - указанные спорные периоды.

Приходя к таким выводам, суд также учитывает правовую позицию, изложенную Конституционным Судом РФ в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П, о том, что у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права и апелляционного определения Ставропольского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

признать расчет выслуги лет для назначения пенсии ФИО1 , произведенный Отделом МВД России «Андроповский», незаконным.

Обязать Отдел МВД России «Андроповский» засчитать в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет) в льготном исчислении из расчета 1 (один) месяц за 1,5 (полтора) месяца службы следующие периоды службы ФИО1 :

- ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ ОВД № по л/с от ДД.ММ.ГГГГ) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ ГУВД СК № по л/с от ДД.ММ.ГГГГ) в должности милиционера охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД <адрес> ГУВД <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ ОМВД № по л/с от ДД.ММ.ГГГГ) в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела МВД России по <адрес> ГУ МВД России по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Андроповский районный суд Ставропольского края в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья