Постановление № 5-646/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 5-646/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 мая 2020 года город Пенза

Судья Первомайского районного суда г.Пензы Засыпалова В.И.,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда (<...>), дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, ...,

у с т а н о в и л:

24 апреля 2020 года в Первомайский районный суд г. Пензы из ОП № 5 УМВД России по г. Пензе поступил протокол 58УВ №634622 от 13 апреля 2020 года, составленный инспектором ИАЗ ОП № 5 УМВД России по г.Пензе С.Д.В.., и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1

В протоколе указано, что 13 апреля 2020 года в 20 часов ФИО1, проживающая по адресу: ..., нарушила режим самоизоляции, покинула место жительства и находилась в общественном месте в магазине «Точка аппетита» по адресу: ..., то есть не имея на то оснований, предусмотренных п.3.12.3 Постановления Губернатора Пензенской области от 16 марта 2020 года №27 "О введении режима повышенной готовности на территории Пензенской области", чем нарушил пп.а п.3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417, и п.3.12.3 Постановления Губернатора Пензенской обл. от 16.03.2020 N 27 "О введении режима повышенной готовности на территории Пензенской области".

ФИО1 в судебном заседании вину не признала, пояснила, что работает у ИП Х без оформления трудового договора, по гражданско-правовому соглашению, в тот вечер находилась на рабочем месте, просила строго не наказывать.

Заслушав ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего КоАП РФ. Данное правонарушение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В п.3.12.3 Постановления Губернатора Пензенской обл. от 16.03.2020 N 27 (в ред. от 03.04.2020 N 50, действующей по состоянию на 13 апреля 2020 года) "О введении режима повышенной готовности на территории Пензенской области" для граждан введена обязанность с 31.03.2020 по 30.04.2020 соблюдать самоизоляцию и не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Пензенской области, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки), а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.

Таким образом, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, образуют действия, нарушающие требования федеральных правил поведения в условиях режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417, так и правил, принимаемых субъектами РФ (вопрос 17 Обзора ВС РФ от 21.04.2020 N 1), в том числе, действия, нарушающие установленную п.3.12.3 Постановления Губернатора Пензенской обл. от 16.03.2020 N 27 в Пензенской области обязанность для граждан соблюдать самоизоляцию и не покидать места проживания, за исключением определенных случаев. При этом не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, действия, совершенные в случаях, составляющих исключение.

В качестве доказательств вины ФИО1 в дело представлены, помимо протокола об административном правонарушении, протокол осмотра помещений, занимаемых магазином «Точка аппетита», от 13 апреля 2020 года, объяснения очевидцев К.Г.П., С.Ю.И., самой ФИО1, выписка из КУСП, где зафиксировано сообщение о работе магазина «Точка аппетита», справка о том, что ФИО1 не работает в ООО «Караван».

Между тем, как следует из материалов дела, магазин «Точка аппетита» по ... в котором осуществляет свою деятельность индивидуальный предприниматель Х.А.М., относится к магазинам розничной сети, осуществляет продажу продуктов питания, в связи с чем деятельность данного магазина не была приостановлена в соответствии с Указом Президента РФ от 25 марта 2020 года №206 и Постановлением Губернатора Пензенской обл. от 16.03.2020 N 27.

В своих письменных объяснениях ФИО1 поясняла и подтвердила это в настоящем судебном заседании, что работает у ИП Х.А.М. по гражданско-правовому соглашению, в тот вечер находилась на рабочем месте.

Факт выполнения ФИО1 работы в магазине подтверждается и письменными объяснениями К.Г.П. и С.Ю.И., указавших, что видели в магазине «Точка аппетита» продавца ФИО1

Наличие в материалах дела справки, якобы выданной ООО «Караван» в подтверждение факта работы ФИО1 в данной организации, как и наличие справки действительно выданной директором ООО «Караван» о том, что ФИО1 не работает в данном обществе, не имеет правового значения и не свидетельствуют о незаконном пребывании ФИО1 в магазине «Точка аппетита» 13 апреля 2020 года в 20 часов. Более того, как пояснила сама ФИО1, справку о привлечении к работе работодатель ей не выдал, но такую справку ей выдал администратор К.В. от ООО «Караван».

Таким образом, достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что передвижение ФИО1, по городу и пребывание ее в магазине осуществлялось в отсутствие оснований, предусмотренных п.3.12.3 Постановления Губернатора Пензенской области от 16 марта 2020 года №27 «О введении режима повышенной готовности на территории Пензенской области», не имеется, напротив, из представленных доказательств усматривается, что пребывание ФИО1 в магазине было непосредственно связано с выполнением трудовой функции, то есть нарушений указанного п.3.12.3 Постановления и пп. А п.3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", ею не допущено.

В силу ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу об отсутствии достоверных, допустимых и достаточных доказательств совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 29.9. КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5 и п.2 ч.1 ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья