Решение № 2А-60/2019 2А-60/2019~М-43/2019 М-43/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2А-60/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2019 г. г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Колосова В.И., при секретаре судебного заседания Новиковой С.Г., с участием административного истца и её представителя адвоката Ганиева Р.И., представителей административных ответчиков ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части ***** <звание> ФИО4 об оспаривании действий начальника <данные изъяты> и председателя жилищной комиссии того же управления, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по избранному месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение жилищной комиссии <данные изъяты> от 27 марта 2019 г., утвержденное начальником этого управления 29 марта 2019 г., об отказе в признании нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства в <данные изъяты> и обязать административных ответчиков отменить указанное решение жилищной комиссии и принять новое решение о признании ее нуждающейся в жилом помещении.

В судебном заседании административный истец и ее представитель Ганиев требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске, настаивая на том, что жилищной комиссией при принятии решения не учтены положения ст. 53 ЖК РФ, поскольку с момента отчуждения ФИО4 квартиры прошло более 18 лет, поэтому она может претендовать на жилье. Заявление ФИО4 вместо 30 дней рассмотрено спустя три месяца с момента обращения.

Представитель административных ответчиков Придьма требования не признал и сообщил, что длительность рассмотрения заявления ФИО4 обусловлена поздним поступлением ответов на запросы об обеспечении ранее ее жилым помещением за счет государства. Из полученной информации видно, что ранее ФИО4 в <данные изъяты> предоставлена трехкомнатная квартира, которая была приватизирована в общую долевую собственность на неё и двух детей, а в последующем отчуждена. Дети ФИО4 в августе 2014 г. прекратили право собственности принадлежащих им долей в квартире, расположенной в <данные изъяты>, тем самым ухудшили свои жилищные условия. Поскольку административный истец обеспечивалась за счет государства жилым помещением более учетной нормы, то оснований для предоставления жилого помещения от <данные изъяты> не имеется.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы административного дела и жилищного учетного дела административного истца, суд приходит к следующим выводам.

Из выписки из протокола заседания жилищной комиссии <данные изъяты> от 27 марта 2019 г., утвержденного начальником того же <данные изъяты> 29 марта 2019 г. ФИО4, проходящей военную службу по контракту с 2001 г., имеющую календарную выслугу более 17 лет на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказано в признании нуждающейся в жилом помещении и принятии на учет для обеспечения жилым помещением по избранному месту жительства в <данные изъяты> с составом семьи 3 человека, включая её, дочь – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сына – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Из содержания оспариваемого решения видно, что ФИО4 и двум детям на основании договора о передаче квартиры в собственность от 26 декабря 2000 г. № 179 в порядке приватизации передана в собственность по 1/3 доли (19,43 кв.м.) каждому трехкомнатная квартира <адрес>, общей площадью 58,3 кв.м. Право собственности на это жилое помещение прекращено 20 марта 2001 г., то есть административный истец и члены ее семьи по своему усмотрению распорядились жилым помещением из государственного жилищного фонда. Детям ФИО4 принадлежало каждому по 1/6 доли в праве (5,82 кв.м.) на жилое помещение по адресу: <адрес>, которое прекращено 3 августа 2014 г., что расценено как намеренное ухудшение своих жилищных условий. Поскольку общая обеспеченность ФИО4 и членов ее семьи жилыми помещениями, полученными, в том числе из государственного жилищного фонда составляет 69,94 кв.м., то есть более учетной нормы в <данные изъяты> 42 (3*14) кв.м., то жилищная комиссия пришла к выводу, что ФИО4 представлены документы, которые не подтверждают её право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Данные, отраженные в оспариваемом решении жилищной комиссии подтверждаются изученными в суде копиями выписок из ЕГРП на ФИО4 от 21 февраля 2019 г. и на двоих детей от 27 февраля того же года, где отражены данные об указанных объектах недвижимости и правах ФИО4 и членов ее семьи на эти объекты. Предоставление ФИО4 и членам ее семьи администрацией <данные изъяты> упомянутой трехкомнатной квартиры в общую долевую собственность в порядке приватизации подтверждается копиями сообщения администрации <данные изъяты> от 14 января 2019 г., ордера на жилое помещение от 6 октября 2000 г. № 450, договора о передаче квартиры в собственность от 26 декабря 2000 г. № 179, а также свидетельства о собственности на квартиру от 26 декабря 2000 г. № 179.

Административный истец эти данные подтвердила в суде, сообщив, что в период службы обеспечена служебной квартирой, что согласуется с копией договора найма служебного жилого помещения от 1 марта 2015 г. № 119, а также выпиской из домовой книги от 13 мая 2019 г. № 395 и копии финансового лицевого счета, из которых видно, что в квартире <адрес> зарегистрированы ФИО4 и двое детей.

Изучив приведенные документы, суд установил, что до поступления на военную службу по контракту ФИО4 и члены ее семьи от государства, а дети дополнительно в порядке наследования по закону были обеспечены по установленным нормам (на каждого приходилось 23,31 (69,94/3) кв.м., то есть более 14 кв. м. учетной нормы в <данные изъяты>) жилыми помещениями, которыми распорядились по своему усмотрению, поэтому в связи с увольнением с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе ФИО4 поставила перед жилищной комиссией вопрос о принятии на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма по избранному месту жительства в <данные изъяты>, в чем последней было отказано.

Согласно абзацам 1 и 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях признаются, в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Частью 2 той же статьи того же кодекса предусмотрено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Как установлено в суде ФИО4 и членам ее семьи в октябре 2000 г. была предоставлена упомянутая выше трехкомнатная квартира администрацией города.

В соответствии со ст. 6 ЖК РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 г., к государственному жилищному фонду относились жилые помещения, находившиеся в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд), поэтому жилое помещение, предоставленное семье ФИО4 администрацией <данные изъяты> относилось к государственному жилищному фонду.

На основании ч. 4 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением мэра г. Южно-Сахалинска от 3 июля 2006 г. № 1215 учетная норма площади жилого помещения на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» установлена 14 кв.м. В этой связи суд находит обоснованными выводы жилищной комиссии об обеспеченности ФИО4 и членов ее семьи жилыми помещениями более учетной нормы, установленной в <данные изъяты>, исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

На основании установленных в суде обстоятельств следует признать, что ФИО4 добровольно распорядилась полученным от государства жилым помещением по установленным нормам в связи с чем не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке, определенном ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», так как это может привести к сверхнормативному обеспечению ее жильем за счет государства. Последующее обеспечение таких военнослужащих жильем возможно только на общих основаниях в порядке, предусмотренном главой 7 ЖК РФ, то есть, по решению органа самоуправления по месту жительства (избранного места жительства после увольнения в запас) военнослужащего.

Доводы представителя административного истца об истечении предусмотренного ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации пятилетнего срока с момента умышленного ухудшения административным истцом жилищных условий суд находит несостоятельными, поскольку в данном случае это обстоятельство не является основанием для её повторного обеспечения жилым помещением за счет федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, так как в этом случае обеспечение военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом ранее полученного от государства жилого помещения, что следует из разъяснений, содержащихся в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

Изучив в судебном заседании выписки из приказов <данные изъяты> от 18 декабря 2018 г. № 560 «О создании жилищной комиссии <данные изъяты>» и от 9 февраля 2015 г. № 45 «Об утверждении Положения о жилищной комиссии <данные изъяты>» суд приходит к выводу о рассмотрении заявления ФИО4 жилищной комиссией <данные изъяты> в правомочном составе.

Согласно ч. 4 и 5 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.

Эти положения закона закреплены в п. 3, 3.1 и 7 Правил организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утв. приказом <данные изъяты> 2011 г. №590.

В суде установлено, что ФИО4 не представлены документы о жилых помещениях, предоставленных ранее её семье, что явилось основанием для направления жилищной комиссией запросов в соответствующие органы. Как видно выписки из ЕГРП на детей административного истца предоставлены жилищной комиссии 27 февраля 2019 г., а оспариваемое решение жилищной комиссии принято 27 марта 2019 г., утверждено 29 марта того же года, то есть в пределах тридцати рабочих дней, что указывает на необоснованность доводов административного истца и ее представителя о нарушении сроков рассмотрения заявления ФИО4 о принятии на учет.

При этих обстоятельствах суд находит оспариваемое решение жилищной комиссии законным, а требования ФИО4 необоснованными, поскольку обязательства по предоставлению ФИО4 жилого помещения за счет средств федерального бюджета государством исполнены, а вторичное предоставление жилого помещения федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, законом не предусмотрено.

Руководствуясь ст. 175-177, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 о признании незаконным решения жилищной комиссии <данные изъяты> об отказе в принятии на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по избранному месту жительства, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Дальневосточного окружного военного суда через Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий В.И. Колосов