Решение № 12-346/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 12-346/2017

Дело № 12-346/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Рубцовск 06 декабря 2017 года

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Видюкова С.И., при секретаре Ермошиной С.Д., рассмотрев жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края Шадриной Н.Н. на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 -АП от *** по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 -АП от *** Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Защитник Администрации города Рубцовска Алтайского края Шадрина Н.Н. обжаловала данное постановление в Рубцовский городской суд Алтайского края, указав, что *** управлением Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству и благоустройству была направлена заявка на бюджетное финансирование на 2017 год. В заявку была включена муниципальная программа «Развитие дорожного хозяйства, благоустройства и экологии в городе Рубцовске» на 2015-2017 годы, для организации уличного освещения города необходимо затрат на сумму <данные изъяты> рублей. Программа включает в себя содержание, ремонт и восстановление линий наружного освещения, оплата электроэнергии - <данные изъяты> рублей. Постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** «О внесении изменений в постановление Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** «Об утверждении муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства благоустройства и экологии в городе Рубцовске» на 2015-2017 годы» утвержден объем финансирования программы на 2017 год в размере <данные изъяты> рублей. Из них на организацию уличного освещения города было утверждено <данные изъяты> рублей. Поскольку бюджет муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2017 год формировался и утверждался в условиях экономической нестабильности со снижением доходов относительно 2016 года, и утвержден в пределах прогнозируемых доходов и с максимально допустимым размером дефицита бюджета, на статью расходов по организации уличного освещения города было выделено <данные изъяты> рублей вместо <данные изъяты> рублей, в связи с чем, у Администрации города Рубцовска Алтайского края не было реальной возможности исполнить решение суда. Ссылаясь на ч.4 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просила отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу.

Законный представитель Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

Защитник Администрации города Рубцовска Алтайского края Шадрина Н.Н. в судебном заседание доводы жалобы поддержала, пояснила, что Администрация города Рубцовска полагает, что предприняты все меры для исполнения решения суда, согласно пункту заявки на уличное освещение, в которой указана сумма затрат для исполнения решения, просили денежные средства по конкретному решению суда, но постановлением Администрации денежные средства не были заложены, поскольку бюджет дефицитный.

Представитель ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю, начальник отдела - старший судебный пристав ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев представленные материалы дела об административном правонарушении, материалы исполнительного производства, выслушав пояснения защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления -АП от *** начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ст.105 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав - исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, судебный пристав - исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав - исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему Федеральным законом.

Согласно ст.6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу ст.13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Частью 2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Из материалов дела следует, что решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ***, вступившим в законную силу ***, на Администрацию города Рубцовска Алтайского края возложена обязанность организовать освещение в соответствии с требованиями санитарных правил на территории детской игровой площадки, расположенной на прилегающем земельном участке к многоквартирному дому по адресу: ..., путем установки опоры линии электропередач со светильником.

*** вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства , должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

*** вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в связи с неисполнением требования, содержащегося в исполнительном документе.

*** постановлением Администрация города Рубцовска Алтайского края привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

*** постановлением ; *** постановлением ; *** постановлением ; *** постановлением ; *** постановлением ; *** постановлением ; *** постановлением ; *** постановлением ; *** постановлением Администрация города Рубцовска Алтайского края привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и по каждому постановлению назначен административный штраф.

*** вынесено постановление об обязании должника Администрации города Рубцовска Алтайского края в срок до *** исполнить требования исполнительного документа. *** постановление получено должником и Администрация города Рубцовска Алтайского края предупреждена об ответственности в случае неисполнения законных требований содержащихся в исполнительном листе.

*** составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. О времени и месте составления протокола Администрация города Рубцовска Алтайского края уведомлена надлежаще и заблаговременно, но в назначенное время для составления протокола законный представитель не явился.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 от *** Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей, поскольку решение суда так и не исполнено.

Действия Администрации города Рубцовска Алтайского края квалифицированы как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Выводы о виновности должника в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные в обжалуемом постановлении, обоснованны. Вина его подтверждается совокупностью исследованных доказательств:

- актом судебного пристава - исполнителя об обнаружении административного правонарушения от ***;

- постановлением судебного пристава - исполнителя от *** о назначении нового срока исполнения до ***, согласно штампу входящей корреспонденции, полученного Администрацией города Рубцовска Алтайского края ***;

- извещением о вызове к судебному приставу - исполнителю для составления протокола об административном правонарушении, согласно штампу входящей корреспонденции, полученного Администрацией города Рубцовска Алтайского края ***;

- протоколом по делу об административном правонарушении от ***, где зафиксировано событие данного правонарушения.

Факт неисполнения решения суда в установленный судебным приставом срок Администрация города Рубцовска Алтайского края не оспаривает.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П).

В силу ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Учитывая то, что с момента возбуждения исполнительного производства (***) и до момента привлечения к административной ответственности (***) прошло более четырех лет, Администрация города Рубцовска Алтайского края располагала достаточным количеством времени для исполнения решения суда, а также необходимыми на то полномочиями. Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, ни судебному приставу - исполнителю, ни суду не представлено, в том числе, отсутствуют доказательства принятия мер, направленных на получение бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения судебного акта, после установления нового срока исполнения судебного решения.

Указанные в жалобе и в судебном заседании обстоятельства не подтверждают, что юридическим лицом на протяжении длительного времени предпринимались реальные меры, направленные на исполнение решения суда в установленный законом срок, с учетом порядка и сроков составления проекта соответствующего местного бюджета, которые определены в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации.

Также не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Поскольку совершенное правонарушение с учетом ст.6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст.13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», приведенных в решении суда, посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей, доводы жалобы не могут служить основанием для отмены принятого по делу постановления должностного лица.

Таким образом, обоснованность привлечения Администрации города Рубцовска Алтайского края к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судебным приставом - исполнителем действия должника верно квалифицированы по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание избрано в пределах санкции статьи, с учетом фактических обстоятельств совершенного правонарушения.

Недостаточность средств бюджета само по себе не исключают вины администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения постановления, не имеется.

Руководствуясь п.1. ч.1. ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 -АП от *** по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу защитника Шадриной Н.Н. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья С.И. Видюкова