Решение № 2А-1085/2025 2А-1085/2025~М-903/2025 М-903/2025 от 9 декабря 2025 г. по делу № 2А-1085/2025

Дело № 2а-1085/2025

УИД: 67RS0004-01-2025-001468-63


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Вязьма Смоленской области 26 ноября 2025 года

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Титовой Е.В.,

при секретаре Афанасьевой Т.Н.,

с участием представителя административного истца – помощника Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области Капитоновой П.А., представителя административного ответчика – администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вяземского межрайоного прокурора Смоленской области к администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области о понуждении совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Вяземский межрайонный прокурор Смоленской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным административным исковым заявлением, в обоснование требований, указав, что Вяземской межрайонной прокуратурой Смоленской области проведена проверка соблюдения администрацией Вяземского района Смоленской области законодательства о противодействии экстремисткой деятельности, в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства перечень мест массового пребывания граждан находится в неактуальном состоянии. В частности администрацией не дана оценка необходимости включения в Перечень мест массового пребывания граждан таких объектов, как пл. Советская г. Вязьмы, кафе «Турал», кафе «Версаль», кафе «Верона», ночной клуб «Бакс», парк имени Нахимова и сквер Героев Первой мировой войны. Поскольку на данных объектах может находиться более 50 лиц, не проведение категорирования данных объектов влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся в указанных объектах. Ссылаясь на данные обстоятельства, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области, выразившееся в непринятии мер по актуализации и формированию Перечня мест массового пребывания людей и включения в перечень мест массового пребывания людей объектов, расположенных по адресам: кафе «Турал» – <...>, кафе «Версаль» – <...>, кафе «Верона» – <...>, ночной клуб «Бакс» – <...> парк имени Нахимова и сквер Героев Первой мировой войны; возложить на администрацию муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области обязанность включить в перечень мест массового пребывания людей: кафе «Турал», расположенное по адресу: <...>, кафе «Версаль», расположенное по адресу: <...>, кафе «Верона», расположенное по адресу: <...>, ночной клуб «Бакс», расположенный по адресу: <...> парк имени Нахимова и сквер Героев Первой мировой войны; направить актуализированный и сформированный Перечень мест массового пребывания людей для согласования в территориальный орган безопасности, территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Вяземского межрайонного прокурора Капитонова П.А. поддержала требования уточненного административного искового заявления.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 возражал против требований прокурора, указав, что перечень мест массового пребывания людей ведется, перечень согласован, меры к обеспечению антитеррористической безопасности принимаются, объекты категорируются.

Представители заинтересованных лиц – антитеррористической комиссии муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области, Вяземского МОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Смоленской области», извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Заинтересованным лицом – Антитеррористической комиссии в Смоленской области представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что согласно Требованиям к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в отношении указанных мест, включенных в перечни исполнительных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления, предписано осуществлять организационные мероприятия по обеспечению их антитеррористической защищенности, создавать и возглавлять межведомственные комиссии по обследованию и категорированию, оформлять результаты их работы, утверждать паспорта безопасности, обеспечивать их хранение и актуализацию, а также организовывать контроль за выполнением требований. На основании п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, постановления Госстроя от 27.09.2003 № 170, п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» сделаны выводы, что лица, находящиеся на объектах охраны, не могут относиться к категории неограниченного круга лиц, так как при осуществлении пропускного режима осуществляется контроль входа (выхода) лиц. Места массового пребывания людей относятся к территории общего пользования, в отношении которых не установлены внутриобъектовый и пропускной режимы. В Перечни включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании, не являются федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергетике «Росатом» и Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», или которые не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование мест массового пребывания людей, а также не подлежат обязательный охране войсками национальной гвардии РФ. Не все объекты с одновременным нахождением более 50 человек относятся к местам массового пребывания людей. Указанные в иске прокурора объекты не относятся к местам массового пребывания людей, а включают в себя объекты потребительского рынка и услуг, в том числе предприятий общественного питания, предприятий оптово-продовольственного комплекса, офисные здания, бизнес-центры и деловые комплексы, центры государственных услуг «МФЦ», административные здания органов исполнительной власти. В отношении указанных объектов Правительством РФ до настоящего времени не принято соответствующих отраслевых постановлений, их правовой статус с точки зрения требований к антитеррористической защищенности не определен, что влечет за собой выполнение органами исполнительной власти региона дополнительных организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности малозначительных объектов, по которым органы местного самоуправления не являются собственником или правообладателем, а также иных объектов, не имеющих отраслевых постановлений в сфере безопасности. Просил рассмотреть дела в отсутствие представителя.

В силу ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей заинтересованных лиц.

Заслушав представителя административного истца, выслушав возражения административного ответчика, оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 17 КАС РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу п. 7 Концепции противодействия терроризму, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее - Концепция) субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Как следует из положений п. п. 29, 42 Концепции в правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно ч. 7.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Как следует из положений подп. «д» п. 11 Концепции одной из основных задач противодействия терроризму является, в том числе, обеспечение антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации (далее - Требования).

В соответствии с п. 2 Требований перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Таким образом, объекты, соответствующие признакам мест массового пребывания людей, подлежат обязательному включению в Перечень мест массового пребывания людей (далее - Перечень).

В ходе судебного разбирательства установлено, что Вяземским межрайонным прокурором Смоленской области проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, по результатам которой в деятельности администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области выявлены нарушения закона, в частности, перечень мест массового пребывания граждан находится в неактуальном состоянии. Администрацией муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области не дана оценка необходимости включения в данный перечень таких объектов, как пл. Советская, кафе «Турал», кафе «Верона», кафе «Версаль», ночной клуб «Бакс», парк им. Нахимова, сквер Героев Первой мировой войны.

Согласно информации, предоставленной прокуратуре руководителем кафе «Турал», количество посадочных мест составляет 60 человек, максимальное количество одновременно находящихся в кафе лиц, включая персонал, не превышает 67 человек (л.д. 7).

Из ответа на запрос прокурора ИП А.А. следует, что кафе «Верона» имеет 3 зала: зал на 32 посадочных места; зал на 80 посадочных мест; зал на 25 посадочных мест; максимальное количество лиц, находящихся в кафе – 175 человек, в том числе персонал – 5 человек (л.д. 8).

ИП С.Н. предоставил информацию, согласно которой в кафе «Версаль» посадочных мест – 100, максимальное количество находящихся в кафе лиц – 110, включая персонал (л.д. 9).

Таким образом, в вышеуказанных учреждениях одновременно может находиться более 50 человек, в связи с чем, данные объекты попадают под критерий отнесения их к местам массового пребывания.

Площадь Советская, парк им. Нахимова, сквер Героев Первой мировой войны, на которых проводятся праздничные мероприятия, в которых принимают участие одновременно более 50 человек, также попадают под названные критерии.

Вместе с тем, в администрации отсутствует документ о включении данных объектов в перечень мест массового пребывания людей на территории округа.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о непринятии должностными лицами администрации мер к проведению мероприятий по антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей на территории муниципального округа, что не соответствует характеру угроз, оперативной обстановке, эффективному и экономному использованию сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей.

Таким образом, администрацией муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области в полном объеме требования законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей не исполняются, что создает угрозу безопасности, жизни и здоровью людей, в том числе несовершеннолетних.

Вместе с тем, требования административного истца об обязании администрацию включить в перечень мест массового пребывания людей названные выше объекты, суд находит не подлежащими удовлетворению, поскольку перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий муниципальных образований определяется органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Таким образом, прежде чем включить объекты в перечень, необходимо согласовать с вышеназванными органами.

Устанавливая срок для исполнения решения, суд исходит из сути заявленных требований, объема необходимых работ для исполнения решения суда, в связи с чем, срок, предложенный прокурором, суд считает обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области, выразившееся в непринятии мер по актуализации и формированию Перечня мест массового пребывания людей в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 272 от 25 марта 2015 года, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по согласованию включения объектов: кафе «Турал» (Смоленская область, г, Вязьма, пер. Павлова, д. 9), кафе «Верона» (<...>), кафе «Версаль» (<...>), ночной клуб «Бакс» (<...>), парк им. Нахимова, сквер Героев Первой мировой войны, пл. Советская в Перечень мест массового пребывания людей в пределах территории муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В удовлетворении требований о понуждении администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области включить в Перечень мест массового пребыванию людей указанные задания и места отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Титова

Мотивированное решение

изготовлено 10.12.2025

Вступает в законную силу 12.01.2026