Решение № 2А-3/38/2025 2А-3/38/2025~М-3/21/2025 М-3/21/2025 от 3 апреля 2025 г. по делу № 2А-3/38/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

Дело № 2а–3/38/2025

УИД: 43RS0034-03-2025-000040-56

04 апреля 2025 г. пгт. Нагорск Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Кобелевой Н.Г., при секретаре Малыгиной И.Н.,

с участием административного истца - помощника прокурора Нагорского района Кировской области Платонова И.А.,

представителя административного ответчика – главы Нагорского городского поселения ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нагорского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Нагорское городское поселение Нагорского района Кировской области в лице администрации Нагорского городского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности осуществить демонтаж и удаление неисправного оборудования с детской игровой площадки,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Нагорского района Кировской области, действующий в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд к муниципальному образованию Нагорское городское поселение Нагорского района Кировской области в лице администрации Нагорского городского поселения с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование административных исковых требований указано, что в мае 2024 г. прокуратурой района проведен осмотр детской игровой площадки, расположенной вблизи Грехневского дома культуры МКУК «РЦНТ <адрес>» (пгт. Нагорск, <адрес>), по результатам которой установлено, что расположенные на территории площадки стационарные качели, а также качели-балансиры, шины, используемые в качестве препятствий, песочницы и скамейки не функционируют, поскольку территория детской площадки заросла сорной растительностью. У стационарных качелей присутствует лишь каркас, краска качелей выцвела, деревянные элементы скамеек и песочниц, деревянные сидения качелей-балансиров подвержены гниению. Указанное свидетельствует о том, что детская игровая площадка является бесхозяйной, ее техническое обслуживание не проводится, ремонтные работы не осуществляются. На момент проверки администрацией Нагорского городского поселения вопрос о формировании и постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного под указанной детской игровой площадкой, принятию в собственность муниципального образования детской игровой площадки с оборудованием и ремонту неиспользуемого оборудования, либо его демонтажу в соответствии с п. 7.7 ГОСТ Р 52301-2013 не был решен. По данным фактам нарушений закона в адрес главы Нагорского городского поселения 17.05.2024 прокурором Нагорского района Кировской области внесено представление. Из ответа на представление следует, что требования прокуратуры Нагорского района признаны законными и обоснованными, однако действенных мер, направленных на устранение нарушений закона, муниципальным образованием принято не было. Выявленные нарушения существенно нарушают права граждан, в том числе несовершеннолетних, на благоустройство в городском поселении, а также право на отдых в условиях, отвечающих требованиям безопасности, может повлечь угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних. Просит признать бездействие муниципального образования Нагорское городское поселение Нагорского района Кировской области в лице администрации Нагорского городского поселения по непринятию мер по устранению нарушений законодательства в сфере благоустройства и охраны прав и законных интересов незаконными. Обязать муниципальное образование Нагорское городское поселение Нагорского района Кировской области в лице администрации Нагорского городского поселения осуществить демонтаж и удаление неисправного оборудования с неэксплуатируемой детской игровой площадки, расположенной вблизи Грехневского дома культуры по адресу: <адрес>, пгт. Нагорск, <адрес>.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Нагорского района Кировской области Платонов И.А. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить административные исковые требования.

Представитель административного ответчика - глава Нагорского городского поселения Нагорского района Кировской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования признал, просил предоставить срок для устранения выявленных нарушений с учетом времени, необходимого для внесения изменений в бюджет поселения, и выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно п.п. 19, 30 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, а также организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью, участие в реализации молодежной политики, разработка и реализация мер по обеспечению и защите прав и законных интересов молодежи.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ) государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается в том числе, созданием благоприятных условий для отдыха граждан.

Приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 152-ст утвержден ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования (далее – ГОСТ Р 52301-2013).

В соответствии с п. 4.3 ГОСТ Р 52301-2013 запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей. Примечание - Например, если техническое обслуживание не может обеспечить безопасность,

Согласно п. 7.7 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо обору3дование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Согласно п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона (ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Согласно п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраса оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников, нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня.

Согласно п. 7.9 ГОСТ Р 52301-2013 ремонтные работы включают: замену крепежных деталей, сварку, замену частей оборудования, замену структурных элементов оборудования.

Разделом 5.3 Правил благоустройства Нагорского городского поселения, утвержденных решением Нагорской городской Думы от 30.10.2017 № 2/5 (далее - Правила благоустройства), регулируются вопросы содержания и эксплуатации детских площадок.

Согласно Правил благоустройства такие площадки предназначены для игр и активного отдыха детей разных возрастов (п. 5.3.1). Обязательный перечень элементов благоустройства территории на детской площадке обычно включает: мягкие виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с газоном, озеленение, игровое оборудование, скамьи и урны, осветительное оборудование (п. 5.3.5). Размещение игрового оборудования следует проектировать с учетом нормативных параметров безопасности (п. 5.3.8). Уход за газонами включает в себя среди прочих мероприятий его кошение, борьбу с сорной растительностью. Стрижка газонов производится на высоту до 3-5 см периодически при достижении травяным покровом высоты 10-185 см. Скошенная трава должна быть убрана в течение 3-х суток (п. 15.13.17).

В ходе судебного разбирательства установлено, что основанием обращения прокурора в суд послужили результаты проведенной проверки исполнения требований законодательства в сфере благоустройства, охраны прав и законных интересов несовершеннолетних в деятельности администрации Нагорского городского поселения.

В ходе проведенной прокуратурой Нагорского района Кировской области проверки исполнения законодательства было выявлено, что в нарушение п.п. 19, 30 ч. 1 ст. 14, п. 7 ч. 1 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ, ч. 1 ст. 7, ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ, ГОСТ Р 52301-2013 на детской игровой площадке, расположенной вблизи Грехневского дома культуры МКУК «РЦНТ <адрес>» (пгт. Нагорск, <адрес>), стационарные качели, качели-балансиры, шины, используемые в качестве препятствий, песочницы, скамейки не функционируют, территория заросла сорной растительностью, у стационарных качелей присутствует лишь каркас, краска качелей выцвела, деревянные элементы скамеек и песочниц, деревянные сидения качелей-балансиров подвержены гниению. Вопрос о формировании и постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного под указанной детской игровой площадкой, принятию в собственность муниципального образования детской игровой площадки с оборудованием и ремонту неиспользуемого оборудования, либо его демонтажу не решен, детская площадка является бесхозяйной, ее техническое обслуживание не проводится, ремонтные работы не осуществляются.

По данному факту в адрес главы Нагорского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства (л.д. 3-6).

По результатам рассмотрения представления стороной административного ответчика сообщается, что требования прокуратуры нашли свое подтверждение, на основании постановления администрации Нагорского городского поселения от 02.07.2024 № 85 принято решение о закрытии данной площадки и демонтаже игрового оборудования в срок до 01.09.2024 (л.д. 7-8, 9).

Доказательств устранения выявленных нарушений законодательства на момент рассмотрения дела стороной административного ответчика не представлено.

Несоответствие детской игровой площадки требованиям, предъявляемым к оборудованию и покрытию детских игровых площадок, нарушает права граждан, в том числе несовершеннолетних, на отдых в условиях, отвечающих требованиям безопасности, может повлечь угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних граждан.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

При этом в силу ч. 3 ст. 157 КАС РФ признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Учитывая, что при рассмотрении административного дела административной ответчик признал административные исковые требования, последствия признания иска административному ответчику понятны, признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает возможным принять признание административным ответчиком административного иска.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя срок исполнения указанных обязанностей, суд, принимая во внимание обоснование стороны административного ответчика по поводу срока необходимого для устранения нарушений законодательства, считает возможным установить срок для исполнения обязанностей по устранению выявленных нарушений до 01 июля 2025 г., полагая данный срок разумным, а также указывает административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу – прокурору Нагорского района Кировской области в течение одного месяца с момента исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Нагорского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Нагорское городское поселение Нагорского района Кировской области в лице администрации Нагорского городского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности осуществить демонтаж и удаление неисправного оборудования с детской игровой площадки удовлетворить.

Признать бездействие муниципального образования Нагорское городское поселение Нагорского района Кировской области в лице администрации Нагорского городского поселения по непринятию мер по устранению нарушений законодательства в сфере благоустройства и охраны прав и законных интересов несовершеннолетних незаконным.

Обязать муниципальное образование Нагорское городское поселение Нагорского района Кировской области в лице администрации Нагорского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) осуществить демонтаж и удаление неисправного оборудования с детской игровой площадки, расположенной вблизи Грехневского дома культуры по адресу: Кировская область, Нагорский район, пгт. Нагорск, ул. Советская, д. 37 в срок до 01 июля 2025 г.

Об исполнении решения сообщить в Слободской районный суд Кировской области (пгт. Нагорск) и прокурору Нагорского района Кировской области в течение 1 (одного) месяца с момента исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд Кировской области (пгт. Нагорск).

Председательствующий подпись Н.Г. Кобелева

Мотивированное решение изготовлено и подписано 04 апреля 2025 г.

Копия верна.

Судья Н.Г. Кобелева