Решение № 2А-3712/2017 2А-3712/2017~М-767/2017 А-3712/2016 М-767/2017 от 9 апреля 2017 г. по делу № 2А-3712/2017

Административное дело №а-3712/2016


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2017 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Черновой Н.Е.,

Секретаря ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату Советского и <адрес>ов <адрес> о признании незаконным направления к главному врачу КПНД № от 16.11.2016г., об устранении допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату Советского и <адрес>ов <адрес> о признании незаконным направления к главному врачу КПНД № от 16.11.2016г., об устранении допущенных нарушений. Требования мотивировал тем, что 16.11.2016г. ответчик выдал ему направление к главному врачу КПНД № для установления диагноза по ст.18 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013г. № «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе». Административный истец не согласен с этим направлением. Учтенный гражданин при необходимости может быть направлен на обследование (лечение) в медицинские учреждения в соответствии с приказом Министра обороны РФ №, Минздрава РФ № от 23.05.2001г. «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан РФ к военной службе». Врачом медицинского учреждения после проведенного обследования оформляется акт исследования состояния здоровья, в котором должны быть указаны результаты клинико-инструментальных методов исследования и объективные данные, подтверждающие основной и сопутствующие диагнозы. Диагнозы должны иметь интранозологическую характеристику с указанием стадии заболевания или физического недостатка, стадии компенсации, функциональных нарушений пораженного органа (системы). Акт подписывается врачом, заведующим отделением, руководителем медицинского учреждения, заверяется печатью. Главный врач медицинского учреждения, в котором осуществлялось амбулаторное (стационарное) обследование учтенного гражданина, направляет сведения в медицинское учреждение, в котором гражданин состоит на медицинском обеспечении, в военный комиссариат, в котором он состоит на учете. По получении списка № врач поликлиники обязана организовать лечение учтенных граждан у врачей-специалистов соответствующего профиля, учитывать проведение санации полости рта у учтенных граждан, протезирования зубов и коррекции зрения. Обследование учтенных граждан должно быть завершено в год их постановки на воинский учет, а лечение – до вызова на призывную комиссию. Военный комиссариат специально без объяснения причин направил истца на дополнительное обследование, нарушив ч.1 ст.59 Конституции РФ. Истец просит признать незаконным направление Военного комиссариата Советского и <адрес>ов <адрес> к главному врачу КПНД № от 16.11.2016г., выданное ФИО1, обязать ответчика устранить допущенные им нарушения.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причине неявки не сообщил.

Представитель Военного комиссариата Советского и <адрес>ов <адрес>, Военного комиссариата <адрес> ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признал, представил письменные возражения, в которых указал, что доводы истца опровергаются материалами личного дела призывника, являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению. В силу ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998г. №53-ФЗ граждане при постановке на учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, в том числе, психиатром. По результатам освидетельствования врачи дают заключение о годности гражданина к военной службе по категориям А, Б, В, Г, Д. В соответствии с п.13 Положения о призыве на военную службу призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности. В случае невозможности дать заключение о годности призывника на месте, призывник направляется по решению комиссии на амбулаторное или медицинское обследование в медицинское учреждение для уточнения диагноза заболевания. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. Разделом 5 Расписание болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе) установлено, что освидетельствование граждан, страдающих психическими расстройствами, проводится после обследования в амбулаторный или стационарных условиях в специализированной медицинской организации. К такой организации относится <адрес>вой психоневрологический диспансер №, который единственный в <адрес> имеет соответствующую лицензию на проведение военно-психиатрической экспертизы, в связи с чем специалисты названного учреждения самостоятельно определяют для каждого призывника, направленного на обследование, в какой форме его проводить: в стационарных условиях, в дневном стационаре либо амбулаторно. ККПНД № включен в перечень учреждений здравоохранения, где проводится медицинское обследование граждан при призыве их на военную службу по направлениям военных комиссариатов. При направлении призывника на медицинское обследование надлежащим оповещением является вручение ему под личную подпись направления, в котором назначается срок явки в военный комиссариат для повторного освидетельствования и прохождения призывной комиссии после предполагаемого срока завершения обследования. При прохождении медицинского освидетельствования истец обратил на себя внимание врача-психиатра. По результатам мероприятий по профессиональному психологическому обследованию методом компьютерного тестирования от 28.10.2016г. у призывника ФИО1 выявлен низкий показатель нервно-психической устойчивости, а именно «неудовлетворительная нервно-психическая устойчивость, высокая вероятность нервно-психических срывов. Необходимо дополнительное медицинское обследование психиатра (невролога). При таких обстоятельствах с учетом характеристик истца, его поведения в процессе общения с врачом-психиатром, результатов тестирования, призывник ФИО1 направлен для дальнейшего медицинского освидетельствования в ККПНД №. Решение призывной комиссии от 16.11.2016г. вынесено законно и обоснованно. Оснований для его отмены не имеется. В направлении указывается только предположительный диагноз, окончательные диагнозы выставляются только врачами специализированного медицинского учреждения. ФИО1 обследование в ККПНД № не прошел в связи с неявкой по неуважительным причинам, в силу чего категория годности к военной службе ему не установлена. Истец не проходит медицинское обследование с целью уклониться от призыва на военную службу. Военный комиссариат Советского и <адрес>ов <адрес> является ненадлежащим ответчиком, поскольку решение о направлении истца на обследование в ККПНД № вынесено не им, а призывной комиссией <адрес>.

Выслушав сторону ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1. ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из содержания Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", а также положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

На основании п. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту осуществляются военными комиссариатами.

В соответствии с п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 565, при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Согласно пунктам 13, 14 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или начальника отдела (муниципального) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. Решение о предназначении призывника в вид, род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы для прохождения военной службы по военно-учетным специальностям на воинских должностях принимается призывной комиссией большинством голосов на основе результатов медицинского освидетельствования, данных профессионального психологического отбора, образовательной и специальной (профессиональной) подготовки, а также предложения начальника отдела (муниципального) о предварительном предназначении призывника. При этом учитывается также потребность в накоплении военных специалистов в запасе для комплектования войск по мобилизационному плану.

Аналогичные положения закреплены в п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Приведенные законоположения содержат гарантии обеспечения привлечения к военной службе только тех лиц, которым она не противопоказана по состоянию здоровья.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 состоит на воинском учете в отделе Военном комиссариате Советского и <адрес>ов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 явился в военный комиссариат для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, а именно для медицинского освидетельствования врачами специалистами для определения категории годности к военной службе.

При прохождении медицинского освидетельствования врач-терапевт и врач-психиатр не смогли вынести медицинское заключение о годности ФИО1 к военной службе, поскольку при прохождении освидетельствования была выявлена неудовлетворительная нервно-психическая устойчивость ФИО1, высокая вероятность нервно-психических срывов, что не позволило прийти к выводу о его годности к военной службе. В этой связи 16.11.2016г. ФИО1 вручено направление на обязательное обследование к психиатру в КГБУЗ "ККПНД N 1" для уточнения диагноза (обследование не прошел).

Исходя из установленных по делу обстоятельств, а также из указанных выше положений законодательства, регулирующего призыв на военную службу, суд приходит к выводу о том, что действия должностных лиц соответствовали требованиям закона при направлении призывника на медицинское обследование в случае, когда у врача-специалиста возникли сомнения относительно состояния здоровья ФИО1, подлежащего уточнению для вынесения окончательного заключения.

Пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан установлено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Установив, что у призывной комиссии имелись основания для направления ФИО1 в медицинскую организацию на обследование в стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания, суд приходит к выводу о том, что права административного истца действиями административного ответчика не нарушены, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 к Военному комиссариату Советского и <адрес>ов <адрес> о признании незаконным направления к главному врачу КПНД № от 16.11.2016г., об устранении допущенных нарушений – отказать.

Решение может быть обжаловано апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Центральный районный суд <адрес>.

Председательствующий Н.Е. Чернова