Постановление № 5-8/2025 от 25 февраля 2025 г. по делу № 5-8/2025

Дело № 5-8/2025

УИД 42RS0022-01-2025-000127-71


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Ленинск-Кузнецкий 26 февраля 2025 года

Судья Ленинск-Кузнецкого районного суда Кемеровской области Ромасюк А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:

Общества с ограниченной ответственностью «ММК-Уголь» (ОГРН <***>, ИНН <***>, местонахождение общества: ***, место совершения правонарушения: ***, ранее неоднократно привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа руководителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № РП-340-534-о от "ххх" «Об установлении режима постоянного государственного надзора на опасном производственном объекте «шахта угольная «им.С.Д.Тихова»», регистрационный №А68-00204-0028 ООО "ММК-УГОЛЬ», в ходе проверки "ххх" с 10:00 часов состояния промышленной безопасности в ООО «ММК-УГОЛЬ», расположенного по адресу: ***, в ходе проверки ленточного конвейера КЛКТ-1200 в Конвейерном штреке №*** были выявлены следующие нарушения, влияющие на промышленную безопасность и нарушения по несоблюдению положений нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей:

1. Визуально определено пылевзрывоопасное состояние горной выработки Конвейерный уклон №*** от пикета №*** до пикета №*** – при проверке пробы пыли набранной с элементов анкерной крепи, электрокабелей, бортов и кровли выработки, на полках взрыволокализующего водяного заслона №*** процентное содержание негорючих веществ составило 54%, при норме 88%, нарушен п.186 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах».

2. В конвейерном уклоне №*** ленточный конвейер 2ЛБ-120 эксплуатируется с заштыбованными роликами возвратной ветви, трением ленточного полотна о невращающиеся ролики, у отдельных роликов протерты насквозь обечайки (трубы), нарушен п.305 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах»;

3. На исходящей струе воздуха лавы №*** отсутствует доска замера воздуха, что свидетельствует о том, что замеры количества исходящего воздуха из лавы23-1-7/3 не контролируются горными мастерами участка АБ, и при этом при проверке трендов архива системы АГК за "ххх" и "ххх" зафиксировано 36 случаев снижения скорости воздуха ниже аварийного (расчетного) предела (аварийный предел не менее 0,2 м/сек.). Выявленное нарушение не зафиксировано ИТР шахты и не приняты меры по устранению нарушения проветривания лавы №*** и при этом лава работает по выработке угля. Нарушен п.121 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах»;

4. В конвейерном уклоне №*** взрыволокализующий заслон в неисправном состоянии, а именно: 50% сосудов для воды со сквозными повреждениями и трещинами. Нарушен п.181 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах».

В судебном заседании главный государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил, пояснив, что на сегодняшний день Обществом представлены документы, свидетельствующие об устранении выявленных нарушений. При этом, времени для выполнения запланированных мероприятий и с учетом представленных доказательств выполненных работ, было достаточно; однако достоверно судить об устранении выявленных нарушений не представляется возможным.

Представители ООО «ММК-Уголь» ФИО4, ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании факты наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали, пояснив, что на данный момент все нарушения устранены, представив соответствующие доказательства. Вместе с тем, пояснить о причинах допущенных нарушений не смогли. Также не смогли ответить на вопрос, почему при очевидных нарушениях, угрожающих безопасности в угольной шахте, работы не были приостановлены.

Вместе с тем, по п.3 нарушений, указали, что зафиксированные 36 случаев снижения скорости воздуха «ниже аварийного (расчетного) предела (аварийный предел не менее 0,2 м/сек.)», не является нарушением, так как исходя из проекта, аварийным является снижение скорости воздуха ниже 0,2м/с в течение 5 минут и более.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997№ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; а также, в частности, приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

Согласно п.181 Правил безопасности в угольных шахтах, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507, В шахтах для локализации и предупреждения взрывов угольной пыли применяют сланцевую пылевзрывозащиту и (или) гидропылевзрывозащиту и (или) комбинированную пылевзрывозащиту (далее - способы и средства пылевзрывозащиты).

В шахтах, опасных по газу метану и (или) пыли, для взрывозащиты горных выработок и снижения поражающих факторов взрывов пылегазовоздушных смесей применяют способы и средства по предупреждению и локализации взрывов пылегазовоздушных смесей (далее - способы и средства взрывозащиты горных выработок).

Согласно п.184 Правил безопасности в угольных шахтах, порядок контроля средств взрывозащиты горных выработок и выполнения мероприятий по предупреждению взрывов угольной пыли устанавливает главный инженер шахты.

Средства взрывозащиты горных выработок с указанием их типа наносят на схему вентиляции шахты.

Согласно п.186 Правил безопасности в угольных шахтах, при выявлении фактов нахождения горных выработок шахты в пылевзрывоопасном состоянии горные работы в этих горных выработках прекращают, с электрооборудования (за исключением электрооборудования в исполнении РО) снимают напряжение. Главный инженер шахты до возобновления горных работ в этих горных выработках принимает меры, обеспечивающие приведение их в пылевзрывобезопасное состояние.

Не допускается ведение работ в горных выработках, в которых не обеспечена пылевзрывозащита, неисправны или отсутствуют предусмотренные проектной документацией средства взрывозащиты горных выработок.

Согласно п.305 Правил безопасности в угольных шахтах, запрещается:

ремонт, смазка движущихся деталей и очистка конвейеров во время их работы, работа при заштыбованном конвейере и неисправных роликах или при их отсутствии;

работа конвейера при трении ленточного полотна о неподвижные элементы конвейерного става или крепи, при неисправных средствах пожаротушения и пылеподавления и при необеспеченности их водой;

перевозка людей, длинномерных материалов и запасных частей на не оборудованных для этих целей конвейерах.

Согласно п.121 Правил безопасности в угольных шахтах, проветривание горных выработок осуществляют таким образом, чтобы все действующие горные выработки были обеспечены расходом воздуха не менее расчетного, а состав, скорость и температура воздуха в них соответствовали настоящим Правилам безопасности.

Расход, состав, скорость и температура воздуха в горных выработках должны быть определены в документации на ведение горных работ.

Порядок контроля состава рудничной атмосферы, определения газообильности по метану и диоксиду углерода устанавливает главный инженер шахты. Категория шахты по метану и диоксиду углерода устанавливается приказом руководителя угледобывающей организации.

Из представленных материалов усматривается, что в ходе проверки "ххх" инспектором установлено, что в нарушение приведенных выше пунктов ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах»:

При визуальном осмотре выработки Центральный путевой уклон было выявлено:

1. Визуально определено пылевзрывоопасное состояние горной выработки Конвейерный уклон №*** от пикета №*** до пикета №*** – при проверке пробы пыли набранной с элементов анкерной крепи, электрокабелей, бортов и кровли выработки, на полках взрыволокализующего водяного заслона №*** процентное содержание негорючих веществ составило 54%, при норме 88%, нарушен п.186 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах».

2. В конвейерном уклоне №*** ленточный конвейер 2ЛБ-120 эксплуатируется с заштыбованными роликами возвратной ветви, трением ленточного полотна о невращающиеся ролики, у отдельных роликов протерты насквозь обечайки (трубы), нарушен п.305 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах»;

3. На исходящей струе воздуха лавы №*** отсутствует доска замера воздуха, что свидетельствует о том, что замеры количества исходящего воздуха из лавы23-1-7/3 не контролируются горными мастерами участка АБ, и при этом при проверке трендов архива системы АГК за "ххх" и "ххх" зафиксировано 36 случаев снижения скорости воздуха ниже аварийного (расчетного) предела (аварийный предел не менее 0,2 м/сек.). Выявленное нарушение не зафиксировано ИТР шахты и не приняты меры по устранению нарушения проветривания лавы №*** и при этом лава работает по выработке угля. Нарушен п.121 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах»;

4. В конвейерном уклоне №*** взрыволокализующий заслон в неисправном состоянии, а именно: 50% сосудов для воды со сквозными повреждениями и трещинами. Нарушен п.181 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах».

За исключением п.3 нашли свое подтверждение и могут привести к травмированию и гибели людей.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, содержание которого не оспаривалось представителями ООО «ММК-Уголь», протокол содержит отметку, что у представителя Общества отсутствуют замечания к протоколу, а также подтверждаются протоколом осмотра территории, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов.

Вместе с тем, обращается на себя внимание, что снижения скорости воздуха ниже аварийного (расчетного) предела (аварийный предел не менее 0,2 м/сек.) может являться аварийным при условии, исходя из п.121 Правил, что данные пределы установлены проектом, который инспектором не исследовался, не принимался во внимание, и не был представлен суду.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица ООО «ММК-Уголь» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание, что представитель ООО «ММК-Уголь» вину в совершении административного правонарушения признал, были приняты меры на устранение выявленных нарушений и на предотвращение допущения таких нарушений в будущем. Вместе с тем, суд принимает во внимание, что юридическое лицо ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения. Кроме того, суд принимает во внимание характер нарушений.

Суд считает необходимым назначить ООО «ММК-Уголь» наказание в виде приостановления деятельности ООО «ММК-Уголь» шахта «им.С.Д. Тихова» - выемку угля из лавы №*** и эксплуатацию ленточного конвейера 2ЛБ-120 в конвейерном уклоне №***.

При этом, суд отмечает, что объяснения инспектора территориального отдела об устранении выявленных нарушений, не согласуются с представленными представителями ООО «ММК-Уголь» доказательствами: пояснениями, разработанными мероприятиями по устранению нарушений распоряжением о создании комиссии, актом проверки устранения нарушений и др. Так, в частности, из представленных документов видно, что выполнялись работы по устранению нарушений (согласно книге нарядов), однако объем и качество работ не отражают состояние промышленной безопасности, то есть устранение может быть проверено исключительно при визуальном наблюдении инспектором. Количество замененных и повреждённых сосудов не отражено.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «ММК-Уголь» (ОГРН <***>, ИНН <***>, местонахождение общества: ***) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об АП, назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «ММК-УГОЛЬ» «шахта угольная «им. С.Д. Тихова», (Ленинск-Кузнецкий муниципальный округ, Подгорновское сельское поселение) - выемку угля из лавы №*** и эксплуатацию ленточного конвейера 2ЛБ-120 в конвейерном уклоне №*** на срок 30 (тридцать) суток, то есть до 16 часов 00 минут "ххх", за исключением работ по обеспечению жизнедеятельности шахты, по устранению выявленных нарушений требований промышленной безопасности.

Постановление подлежит немедленному исполнению в соответствии с требованиями ст.32.12 Кодекса РФ об АП и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись

Копия верна:

Судья Ромасюк А.В.