Решение № 2А-2-161/2021 2А-2-161/2021~М-2-130/2021 М-2-130/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 2А-2-161/2021

Дело №2а-2-161/2021

УИД 13RS0015-02-2021-000184-09


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ельники 10 июня 2021 г.

Краснослободский районный суд Республики Мордовия в составе:

судьи Симонова В.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Ельниковского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Акчеевского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия,

установил:

прокурор Ельниковского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, ссылаясь на положения и требования статей 1, 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479, просит:

- признать незаконным бездействие администрации Акчеевского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по очистке от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделении леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером вблизи населенных пунктов, подведомственных администрации Акчеевского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, граничащих с лесничеством;

- обязать администрацию Акчеевского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия произвести очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером вблизи населенных пунктов, подведомственных администрации Акчеевского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указал, что бездействие административного ответчика в случае возникновения лесного пожара может поставить под угрозу жизнь и здоровье людей, проживающих и находящихся в населенных пунктах, подведомственных администрации поселения.

В судебное заседание административный истец прокурор Ельниковского района Республики Мордовия не явился, в административном исковом заявлении просил о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика администрации Акчеевского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

В соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Поскольку явка лиц, участвующих в деле, в судебное заседание является необязательной и не признана судом обязательной, с учетом требований части 7 статьи 150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС Российской Федерации, без проведения устного разбирательства и аудиопротоколирования.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 9 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; противопожарный режим - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Одной из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности является организация и осуществление профилактики пожаров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктами 70, 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

На объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,5 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

Судом установлено, что прокуратурой Ельниковского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности на территории Акчеевского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой установлено, что в нарушение пункта 74 Правил Противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2019 г. № 1479, администрацией Акчеевского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия не создана противопожарная минерализованная полоса вблизи подведомственных ей населенных пунктов, что отражено в акте проверки от 23 апреля 2021 г. (л.д. 5).

Из доклада диспетчера единой дежурно-диспетчерской службы Ельниковского муниципального района от 27 апреля 2021 г. в адрес прокурора Ельниковского района Республики Мордовия следует, что на территории Акчеевского сельского поселения не опахано 15 км, подлежащих опашке в целях противопожарной безопасности (л.д. 6).

В адресованном суду заявлении от 27 апреля 2021 г. глава администрации Акчеевского сельского поселения ФИО1 указанные в административном исковом заявлении требования признал в полном объеме (л.д. 7).

Административным ответчиком суду представлена копия договора № 12 от 29 апреля 2021 г. на выполнение работ по противопожарной опашке населенных пунктов и копия акта № 320 от 29 апреля 2021 г. о выполненных работах ООО «Монтажремстрой» по противопожарной опашке населенных пунктов на тракторе МТЗ-82 на территории Акчеевского сельского поселения.

Вместе с тем из акта проверки от 09 июня 2021 г., составленного помощником прокурора Ельниковского района Республики Мордовия и приложенной к нему фототаблицы установлено, что опашка вокруг Акчеевского сельского поселения проведена не в полном объеме и ненадлежащим образом. Полоса опашки, расположенная рядом с кварталом Сельхозтехники на территории с. Акчеево, на расстоянии около 600 метров восточнее от водонапорной башни (в 115 метрах от дома №6 на ул. Сельхозтехника по направлению на северо-восток) резко обрывается недалеко от жилых домов, на некоторых участках почти не отличается от неопаханной территории, по своей протяженности имеет значительные разрывы и существенные недостатки, позволяющие пожару перейти на территорию сельского поселения, и в полной мере не обеспечивает защиту сельского поселения от возможной угрозы возникновения пожара, ставя под угрозу жизнь, здоровье и имущество граждан, проживающих и находящихся на территории сельского поселения.

Таким образом, в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения, и органы местного самоуправления обязаны решать эти вопросы местного значения в пределах предоставленных им полномочий.

Из представленных прокурором материалов следует, что бездействие администрации Акчеевского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по очистке от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделении леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером вблизи населенных пунктов, подведомственных администрации Акчеевского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, граничащих с лесничеством, не соответствует вышеуказанным требованиям нормативно-правовых актов.

Указанным бездействием нарушаются законные интересы и права неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся на территории Акчеевского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия.

Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В административном исковом заявлении прокурор Ельниковского района Республики Мордовия просит возложить на администрацию Акчеевского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия обязанность устранить выявленные нарушения в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

С учетом характера заявленных требований, объема работ, подлежащих выполнению административным ответчиком в целях исполнения настоящего решения, суд устанавливает администрации Акчеевского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия предельный срок для исполнения настоящего решения один месяц со дня вступления решения суда в законную силу. Суд считает, что указанный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании подпунктов 9, 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор и администрация Акчеевского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180, 290, 292, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ельниковского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Акчеевского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Акчеевского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по очистке от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделении леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером вблизи населенных пунктов, подведомственных администрации Акчеевского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, граничащих с лесничеством.

Обязать администрацию Акчеевского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия произвести очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером вблизи населенных пунктов, подведомственных администрации Акчеевского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Краснослободский районный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими по делу, копии решения.

Судья Краснослободского

районного суда Республики Мордовия В.Ю. Симонов

1версия для печати