Решение № 2А-2003/2017 2А-69/2018 2А-69/2018 (2А-2003/2017;) ~ М-1902/2017 А-69/2018 М-1902/2017 от 8 февраля 2018 г. по делу № 2А-2003/2017

№а-69/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

"09" февраля 2018 года г. Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ивановой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Келасовой М.С.,

рассмотрев дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Ессентуки о признании действий по определению условий электронного аукциона незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г.Ессентуки о признании действий по определению условий электронного аукциона № (<адрес>), проведенного 01 августа 2017 года, в части указания в предмете закупки населенный пункт: <адрес> края.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что административный истец ФИО1 на основании договора приватизации жилой площади от ДД.ММ.ГГГГ является собственником <адрес>, расположенной в многоквартирном <адрес> в <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20-октября 2010 года №-АЗ №.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден акт и заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № об обследовании многоквартирного жилого <адрес>, в соответствии с которым указанный многоквартирный жилой дом был признан аварийным и непригодным для дальнейшего проживания.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального, хозяйства» предусмотрена финансовая поддержка для переселения граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном законом порядке до ДД.ММ.ГГГГ аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

В 2016 году собственники многоквартирного дома обратились в Ессентукский городской суд с заявлением об установлении юридического факта признания жилого дома аварийным и непригодным для дальнейшего проживания до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения вышеназванного заявления Ессентукский городской суд вынес решение, согласно которого был установлен юридический факт признания в установленном законом порядке <адрес> в <адрес> аварийным и непригодным для дальнейшего проживания до ДД.ММ.ГГГГ.

Данное обстоятельство позволило включить многоквартирный <адрес> в г. Ессентуки в краевую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае в 2013-2017 г.г », утвержденную Постановлением <адрес> от-ДД.ММ.ГГГГ №-П, поскольку, согласно разделу 4 в Программу включаются много квартирные жилые-дома, признанные в установленном законом порядке аварийными до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с указанной Программой органы местного самоуправления муниципальных образований: формируют адресные списки аварийных многоквартирных домов; заключают предварительные соглашения с собственниками жилых помещений, находящихся в аварийных многоквартирных домах, о предоставлении жилых помещений путем мены на иные жилые помещения; представляют копии документов о признании аварийными многоквартирных домов, жители которых подлежат переселению в рамках реализации Программы; заключают муниципальные контракты на строительство жилых домов или приобретение жилых помещений в жилых домах для: переселения граждан из аварийных многоквартирных домов или осуществляют выплату лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения в аварийных многоквартирных домах, возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, обеспечивают регистрацию права муниципальной собственности на жилые помещения в жилых домах, приобретенные в рамках Программы, или жилые помещения в жилых домах, построенных в рамках Программы; осуществляют переселение граждан из аварийных многоквартирных домов, включенных в Программу, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации; обеспечивают снос аварийных многоквартирных домов.

В связи с длительным бездействием администрации г. Ессентуки административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился с исковыми заявлениями к администрации <адрес> об обязании предоставить жилое помещение.

После чего администрация города Ессентуки направила в адрес ФИО1 письмо, в котором предлагает рассмотреть вопрос о переселении в благоустроенное жилое помещение, расположенное в <адрес>, пер. Южный, 43А.

Следует отметить, что к этому времени, еще не был объявлен, и тем более, не был проведен аукцион. Однако, администрация города Ессентуки уже предлагала этот вариант обмена.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 письменно обращалась с заявлением в адрес административного ответчика с заявлением о предоставлении квартиры именно в черте <адрес>.

В полученном ответе от ДД.ММ.ГГГГ указано: «ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Ессентуки проведены 15 аукционов. Поступила 1 заявка на участие в электронных аукционах. Администрация города Ессентуки с победителем аукциона будет заключен контракт на приобретение в муниципальную собственность благоустроенных жилых помещений. С учетом изложенной) предлагаем Вам рассмотреть вопрос о переселении в благоустроенного жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, пер. Южный, 43а, <адрес>, общей площадью 39,8 кв.м.»

Вместе с тем, истец не давала своего согласия администрации города Ессентуки на приобретение жилого помещения в рамках реализации программы в станице Ессентукской Ставропольского края.

Таким образом, ответчик знал и должен был знать о том, что истец не согласна на предоставление квартиры взамен признанной аварийным за пределами г. Ессентуки. Тем не менее, ответчик включил в условия аукциона (конкурса) как город Ессентуки, так и ст.Ессентукскую, без письменного согласия собственника.

Данные действия ответчика носят незаконный характер, поскольку нарушают права истца предусмотренные ч. 3 ст. 16 ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства).

Согласно указанной норме переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным" законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. При этом отказы, в том Числе неоднократные отказы, граждан от предоставляемого им жилого помещения в границах другого населенного пункта не могут являться основанием для отказа в предоставлении им других жилых помещений в целях переселения из аварийного жилищного фонда в границах населенного пункта по месту их жительства или в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

На основании вышеизложенного просит признать незаконными действия администрации города Ессентуки по определению условий электронного аукциона № (<адрес>), проведенного 1 августа 2017 года, в части указания в предмете закупки населенный пункт: <адрес> края.

В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 уточнила требования и просила признать незаконными действия администрации города Ессентуки по определению условий электронного аукциона № № (квартира № 4), проведенного ДД.ММ.ГГГГ, в части указания в предмете закупки населенный пункт: станица Ессентукская Ставропольского края, в связи с отсутствием согласия в письменной форме ФИО1 на получение жилого помещения в станице Ессентукской в рамках реализации краевой адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Ставропольского края в 2013-2017 годах».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения административного дела уведомлена надлежащим образом.

Представитель административного истца адвокат Поляков В.В. также не явился в судебное заседание, представил суду заявление с просьбой о рассмотрении административного дела в его отсутствие, при этом заявленные уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации г. Ессентуки ФИО2 и третье лицо ФИО3, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела уведомлены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, а также их значимости для правильного разрешения заявленных требований, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за зашитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а так же право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими Федеральными законами. Понуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

На основании ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации их законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решение, действие (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как указано в административном иске и следует из представленных материалов дела, об электронном аукционе № (<адрес>), проведенном ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 стало известно при получении ответа администрации г. Ессентуки на её обращение 14.08.2017 года, следовательно, срок для обращения в суд с административным иском об обжаловании действий администрации г. Ессентуки не истек, поскольку настоящее исковое заявление подано в Ессентукский городской суд 02.11.2017 года.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником <адрес>, расположенной в многоквартирном <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации прав от 20 октября 2010 года №-АЗ №, выданного УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по СК, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №.

Федеральным Законом от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» предусмотрена адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Постановлением администрации города Ессентуки от 02 марта 2012 года № « Об утверждении акта и заключения межведомственной комиссии по признанию жилого дома аварийным и непригодным для дальнейшего проживания», многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и непригодным для дальнейшего проживания.

В 2016 году собственники многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, обратились в Ессентукский городской суд с заявлением об установлении юридического факта признания жилого дома аварийным и непригодным для дальнейшего проживания до 01 января 2012 года.

Решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 23.06.2016 года вышеуказанный многоквартирный дом признан аварийным и непригодным для проживания до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, многоквартирный <адрес> включен в четвертый этап краевой адресной программы «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае в 2013-2017 годах», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Истец ФИО1 обратилась с иском в Ессентукский городской суд к администрации г. Ессентуки об обязании предоставить жилое помещение. После чего, администрацией города Ессентуки направлено в адрес ФИО1 письмо, которым ей предложено рассмотреть вопрос о переселении в благоустроенное жилое помещение, расположенное в <адрес>, пер. Южный, 43А (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, администрация города Ессентуки предлагала вышеуказанный вариант обмена до проведения аукциона. Однако, в данной части административным истцом действия администрации г. Ессентуки не обжалуются.

25 июля 2017 года ФИО1 обратилась с письменным заявлением в адрес администрации г. Ессентуки о предоставлении ей квартиры именно в черте г. Ессентуки.

В ответ на указанное обращение истца администрацией г. Ессентуки № 11578/1427-1 от 14 августа 2017 года указано, что в соответствии с главой 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» подготовлены необходимые документы для объявления аукционов на приобретение в муниципальную собственность 15 жилых помещений. 01 августа 2017 года администрацией города Ессентуки проведены 15 аукционов. Поступила 1 заявка на участие в электронных аукционах. Администрация города Ессентуки с победителем аукциона будет заключен контракт на приобретение в муниципальную собственность благоустроенных жилых помещений. С учетом изложенного, предлагаем Вам рассмотреть вопрос о переселении в благоустроенного жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, пер Южный, 43а, <адрес>, общей площадью 39,8 кв.м.

Вместе с тем, административный истец ФИО1, заявляя требования о признании действий Администрации г. Ессентуки по определению условий электронного аукциона № (<адрес>), проведенного ДД.ММ.ГГГГ, в части указания в предмете закупки населенного пункта: <адрес>, незаконными, обосновывает их тем, что она не давала своего письменного согласия администрации города Ессентуки на приобретение жилого помещения в рамках реализации программы в <адрес> края, ссылаясь на ч. 3 ст. 16 ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства».

Суд не может согласиться с доводами административного истца ФИО1 по следующим основаниям.

Статьей 68 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" определен порядок проведения электронного аукциона.

Согласно ч.3 ст. 16 Федерального закона от 17.12.2009 N 316-ФЗ (ред. от 28.06.2014) "О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. При этом отказы, в том числе неоднократные отказы, граждан от предоставляемого им жилого помещения в границах другого населенного пункта не могут являться основанием для отказа в предоставлении им других жилых помещений в целях переселения из аварийного жилищного фонда в границах населенного пункта по месту их жительства или в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Положения части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) и части 3 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (в редакции настоящего Федерального закона) распространяются на правоотношения, связанные с переселением граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и возникшие с 1 января 2009 года.

Таким образом, учитывая вышеприведенные нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что порядок проведения электронного аукциона администрацией г. Ессентуки не нарушен, письменного согласия административного истца ФИО1 для определения условий электронного аукциона № (<адрес>), проведенного 01 августа 2017 года, в части указания в предмете закупки населенного пункта: ст. Ессентукская Ставропольского края в рамках реализации краевой адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Ставропольского края в 2013-2017 годах», не требовалось.

Кроме того, следует отметить то обстоятельство, что в предмете закупки населенного пункта, кроме спорного, указан и г. Ессентуки. Однако, заявок от застройщиков домов в г. Ессентуки на участие в электронных аукционах кроме ИП ФИО3 не поступило.

Следовательно, обжалуемые действия администрации г.Ессентуки соответствовали требованиям закона.

Руководствуясь ст.ст. 177, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации г. Ессентуки о признании незаконными действий администрации города Ессентуки по определению условий электронного аукциона № (<адрес>), проведенного 1 августа 2017 года, в части указания в предмете закупки населенный пункт: станица Ессентукская Ставропольского края, в связи с отсутствием согласия в письменной форме ФИО1 на получение жилого помещения в станице Ессентукской в рамках реализации краевой адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Ставропольского края в 2013-2017 годах», - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Ессентукский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 14 февраля 2018 года.

Судья Е.В. Иванова