Решение № 2А-1004/2019 2А-1004/2019~М-922/2019 М-922/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 2А-1004/2019

Дело № 2а-1004/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2019 года г. Сокол

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Лукинской Н.Н.,

при секретаре Пекарской И.И.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению БДОУ СМР «Детский сад №4» к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам ГУ МЧС России по Вологодской области об оспаривании предписания об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

БДОУ СМР «Детский сад №4» обратилось в суд с административным иском к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам ГУ МЧС России по Вологодской области об оспаривании предписания об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны.

Просит суд признать предписание № от ДД.ММ.ГГГГ ОНД и ПР по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, незаконным по мотиву того, что ОНД и ПР по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам Главного управления МЧС России по Вологодской области предписанием № 22 об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны от 23 апреля 2019 года обязывает БДОУ СМР «Детский сад № 4» привести противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <адрес>, в состояние постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны к приему укрываемых, поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию, проводить работы по текущему, капитальному и планово-предупредительному ремонтам защитного сооружения гражданской обороны.

С предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ административный истец не согласен, считает его незаконным по следующим основаниям.

Имеющийся в материалах дела паспорт ПРУ не содержит копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, согласованных и заверенных органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем защитного сооружения гражданской обороны и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, при постройке здание изначально было построено как здание детского сада, ввода ЗС ГО в эксплуатацию не проводилось.

Отсутствие надлежаще оформленного паспорта убежища, не позволяет определить здание, расположенного по адресу: <адрес>, как объект защитного сооружения гражданской обороны.

Кроме того, строительство защитного сооружения гражданской обороны, по указанному адресу, согласно проекту не планировалось. В техническом паспорте на здание, определено назначение здания: Детский сад № 4. Ссылок на защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие) нет. Технический паспорт здания детского сада по адресу: <адрес> не содержит информации о назначении подвала как защитного сооружения гражданской обороны.

Документального подтверждения факта согласования решения о создании защитного сооружения гражданской обороны в здании по адресу: <адрес>, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, нет.

Согласно Постановлению Администрации Сокольского муниципального района №-ДПС от ДД.ММ.ГГГГ, территория БДОУ СМР «Детский сад № 4» отнесена к безопасным районам. Учитывая, что БДОУ СМР «Детский сад № 4» расположено в безопасном районе и не отнесено в установленном порядке к категории по гражданской обороне, оно не выполняет задачи в области гражданской обороны, предусмотренные ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», а именно: предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Финансирование БДОУ CMP «Детский сад № 4» осуществляется на основании плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Вологодской области. Для выполнения требований, содержащихся в оспариваемом предписании ОНД и ПР по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам Главного управления МЧС России по Вологодской области потребуются значительные денежные средства, которые не предусмотрены.

Объект защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационное укрытие) на балансе детского сада не числится, на детский сад не была возложена ответственность по эксплуатации объектов гражданской обороны либо использованию и содержанию имущества гражданской обороны в мирное время.

Письмами Администрации Сокольского муниципального района № 15-352/2476 от 28.07.2014, № 15-576/4308 от 22.09.2017, направленными председателю Комитета гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области и Первому заместителю начальника Главного управления МЧС России по Вологодской области, защитное сооружение БДОУ СМР «Детский сад № 4» предлагается к списанию, как защитное сооружение, в котором отсутствует потребность, неготовое к использованию по предназначению более пяти лет и необоснованно поставленное на учет.

В судебном заседании представители административного истца требование поддержали по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы, указанные в отзыве, в котором указано, что в период с 22.04.2019 года по 22.04.2019 года с целью выполнения утвержденного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год и во исполнение Распоряжения начальника Главного управления МЧС России по Вологодской области от 26 марта 2019 г. № 22,проведена плановая выездная проверка соблюдения требований в области гражданской обороны Бюджетного дошкольного образовательного учреждения Сокольского муниципального района «Детский сад общеразвивающего вида № 4 «Ладушки». В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований в области гражданской обороны, которые отображены в акте проверки от 23.04.2019 года №22, предписании от 23.04.2019 года № 22. В соответствии с п. 1.2 требования Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ЦРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО. На основании п. 1.7 Правил готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся. В период проверки было установлено, что не осуществлено поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны-противорадиационное укрытие адресу: <адрес>. По результатам проверки, непосредственно после ее завершения, должностными лицами надзорного органа составлены акт и предписание, в которых отображены нарушения и составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ.

Представитель заинтересованного лица администрации Сокольского муниципального района в судебное заседание не явился, судом извещен, направил отзыв, в котором пояснил, что «противорадиационное укрытие», расположенное по адресу: <адрес> состоит на учете в отделе по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения безопасности населения Администрации Сокольского муниципального района. Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» предусмотрено, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО (абзац 2 пункта 1.2); документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО (пункт 2.2). Исходя из названных положений Приказа № следует, что паспорт ПРУ является основанием для ведения учета ЗС ГО, тогда как статус ЗС ГО объект приобретает в связи с внесением соответствующих сведений об объекте в реестр ЗС ГО органами МЧС России. В соответствии с абз. 5 п. 2.2 Приказа № при отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО. Администрацией Сокольского муниципального района неоднократно (28.07.2014 № 15-352/2476 и 22.09.2017 № 15-576/2019) уполномоченным органам направлялись письма с предложениями списания ПРУ, как неготовое к использованию более пяти лет, в котором отсутствует потребность. Исходя из вышеуказанного, удовлетворение требований административного истца о признания незаконными предписания № от ДД.ММ.ГГГГ ОНД и ПР по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны незаконными оставляет на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Вологодской области в судебное заседание не явился, судом извещен, направил отзыв, в котором согласился с доводами административного ответчика,при этом указал, что организации в мирное время по согласованию с органами местного самоуправления обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны,принимают меры по содержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.В период проверки было установлено, что не осуществлено поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны, о чем был составлен акт. Просит в иске отказать.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, пришел к следующему выводу.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований в области гражданской обороны Бюджетного дошкольного образовательного учреждения Сокольского муниципального района «Детский сад общеразвивающего вида № 4 «Ладушки», в ходе которой выявлены нарушения требований в области гражданской обороны.

ДД.ММ.ГГГГ БДОУ СМР «Детский сад №» вынесено предписание № об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, с указанием выявленных нарушений:

1. Не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию указанного объекта гражданской обороны.

2. Не проводятся мероприятия по подготовке защитного сооружения гражданской обороны в готовности к приему укрываемых; по текущему и капитальному ремонтам защитного сооружения гражданской обороны.

3. Не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в защитное сооружение гражданской обороны и защитных устройств и помещений для укрываемых.

4. Не проводится техническое обслуживание технических систем защитного сооружения гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе техническое обслуживание и ремонт технических систем и планово-предупредительный ремонт строительных конструкций.

5. Не производится планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения гражданское обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций.

6. Не осуществлена подготовка к проведению мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, в том числе отсутствуют обозначение защитного сооружения гражданской обороны, маршруты движения укрываемых к защитному сооружению гражданской обороны, порядок заполнения защитного сооружения гражданской обороны укрываемым.

Согласно паспорта убежища (противорадиационного укрытия) № от ДД.ММ.ГГГГ объект принят в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ,назначение убежище (противорадиационное укрытие) по проекту подвал, организацией, эксплуатирующей убежище, является БДОУ СМР «Детский сад общеразвивающего вида № «Ладушки».Время приведения убежища в готовность 24 ч.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, выявленные нарушения свидетельствуют о невыполнении мероприятий по гражданской обороне со стороны ответчика Необеспечение ответчиком мер по поддержанию в надлежащем состоянии спорного объекта создает угрозу защищенности граждан, непринятия мер в области гражданской обороны нарушает требования федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан.

Статьей 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» определены полномочия организаций в области гражданской обороны,в том числе,планирование и организация проведения мероприятий по гражданской обороне,создание и содержание в целях обороны запасов материально-технических, иных средств.

Согласно п.10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. Данная обязанность возложена на все организации независимо от организационно-правовой формы.

В соответствии с п.6 Положения о порядке защиты населения и в соответствии с Приказом МЧС Российской Федерации от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны- убежищ, являющихся объектами гражданской обороны.

При эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружений в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режим чрезвычайной ситуации ( п.3.2.1 Правил).

В связи с чем, организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны в силу данных Правил обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт, содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

Учитывая, что спорный объект относится к объектам гражданской обороны, имеется паспорт убежища, защитное сооружение не снято с учета, а также принимая во внимание, что отсутствие проводимых мероприятий по поддержанию защитного сооружения гражданской обороны влечет угрозу жизни населения, исковые требования не подлежат удовлетворению

Доводы административного истца о том, что объект подлежит списанию, не могут являться основанием для удовлетворения административного искового заявления, поскольку на момент проверки и в настоящее время спорный объект как объект гражданской обороны не снят с учета.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования БДОУ СМР «Детский сад №4» к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам ГУ МЧС России по Вологодской области об оспаривании предписания об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30.09.2019 года.

Судья Н.Н. Лукинская