Постановление № 5-490/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 5-490/2021

Административное дело № 5-490/2021 (УИД № 48RS0018-01-2021-001122-91)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 июня 2021 года г. Усмань Липецкой области

Судья Усманского районного суда Липецкой области: Ушкова О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Усмани административный материал по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении

МБОУ СОШ с. Завальное Усманского муниципального района Липецкой области, юридический адрес: <адрес>, ИНН <***>, КПП 481601001, ОГРН <***>, за однородное правонарушение не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

08.06.2021 года в 11 часов 30 минут при осуществлении плановой выездной проверки специалистами ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах (на территории Усманского района), в отношении Оздоровительного учреждения лагерь дневного пребывания на базе муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Завальное Усманского муниципального района Липецкой области (МБОУ СОШ с. Завальное), юридический адрес: <адрес>, адрес фактического осуществления деятельности: <адрес> юридическим лицом МБОУ СОШ с. Завальное Усманского муниципального района Липецкой области нарушены санитарно-эпидемиологические требования, направленные на предупреждение и распространение COVID-19: в спортивном зале МБОУ СОШ с. Завальное Усманского муниципального района Липецкой области (<адрес> задействованном в период функционирования оздоровительного лагеря, не обеспечены безопасные условия для проведения спортивных мероприятий - отсутствуют условия для обеззараживания воздуха. Мощность имеющегося в МБОУ СОШ с. Завальное одного рециркулятора бактерицидного для обеззараживания воздуха с металлическим корпусом «Мегидез» РБОВ 911-«МСК» недостаточная. Согласно технической документации (паспорт) рециркулятора бактерицидного РБОВ 911-«МСК», бактерицидная эффективность (90%) достигает при объеме помещения до 100 кв.м. при работе рециркулятора в течение 40 мин., а объем спортивного зала МБОУ СОШ с. Завальное составляет 1397 м3. Согласно паспорта рециркулятора бактерицидного РБОВ 911-«МСК», при объёмах помещений выше указанных в таблице расчёт на основе увеличения количества рециркуляторов. Данное правонарушение совершено в период действия режима повышенной готовности, введённого распоряжением администрации Липецкой области № 102-р от 10.03.2020 г. «О введении режима повышенной готовности на территории Липецкой области», изданного в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68-ФЗ от 21.12.1994 г.

Указанное является нарушением ст.29 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (с изменениями от 24.03.2021 г.), п. 2.9.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Все вышеизложенные нарушения создают угрозу здоровья для детей школы.

У юридического лица МБОУ СОШ с. Завальное имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению в течении 2020-2021 г.г., т.е. совершило правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП Российской Федерации.

В судебном заседании представитель юридического лица МБОУ СОШ с. Завальное ФИО1 не оспаривал указанные выше обстоятельства, вину признал, дополнительно пояснив, что в школе было необходимое оборудование на период проведения ЕГЭ его забрали. Не возражал против приостановления деятельности.

Представитель ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах (на территории Усманского района) в судебном заседании поддержал свой протокол.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья полагает, что в судебном заседании бесспорно установлена вина МБОУ СОШ с. Завальное в нарушении санитарного законодательства, а именно: в спортивном зале МБОУ СОШ с. Завальное Усманского муниципального района Липецкой области (<адрес>), задействованном в период функционирования оздоровительного лагеря, не обеспечены безопасные условия для проведения спортивных мероприятий - отсутствуют условия для обеззараживания воздуха. Мощность имеющегося в МБОУ СОШ с. Завальное одного рециркулятора бактерицидного для обеззараживания воздуха с металлическим корпусом «Мегидез» РБОВ 911-«МСК» недостаточная. Согласно технической документации (паспорт) рециркулятора бактерицидного РБОВ 911-«МСК», бактерицидная эффективность (90%) достигает при объеме помещения до 100 кв.м. при работе рециркуляторов в течение 40 мин., а объем спортивного зала МБОУ СОШ с. Завальное составляет 1397 м3. Согласно паспорта рециркулятора бактерицидного РБОВ 911-«МСК», при объёмах помещений выше указанных в таблице расчёт на основе увеличения количества рециркуляторов.

Часть 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административная ответственность по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, которые влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 11 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 24 того же Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона РФ 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу п. 1 ст. 32 вышеназванного Федерального закона РФ 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Исходя из положений ст.39 названного Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Также в пункте 22 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года, Верховным Судом Российской Федерации разъяснено, что перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715.

В связи с угрозой распространения на территории Липецкой области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», введено распоряжение администрации Липецкой области № 102-р от 10.03.2020 г. «О введении режима повышенной готовности на территории Липецкой области».

В соответствии со ст. 29 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. «В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с требованиями СанПиН 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (с изменениями от 24.03.2021 г.):

- п. 2.3 В Организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие: регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы организаций.

Согласно требованиям СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»

- п. 2.9.5 В целях предотвращения возникновения и распространенияинфекционных.. .заболеваний хозяйствующим субъектом проводятся:.. .организациипрофилактических и противоэпидемических мероприятий и контроль за их проведением. Отсутствие условий для обеззараживания воздуха может причинить вред жизни и здоровью людей, в данном случае школьников, что является нарушением ст.19 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (с изменениями от 24.03.2021 г.), п. 2.9.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Вина МБОУ СОШ с. Завальное в содеянном правонарушении установлена и подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от 10.06.2021 г.

Протокол соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, составлен лицом, уполномоченным на составление протоколов об административном правонарушении по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ;

- протоколом о временном запрете деятельности от 10.06.2021 г., согласно которому деятельность запрещена ДД.ММ.ГГГГ;

- уведомлением о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении от 08.06.2021 г.;

- распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 27.05.2021 г. №;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 08.06.2021 г.;

- свидетельством о постановке на учет Российской организацией в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ;

- Уставом МБОУ СОШ ст. Завальное, согласно п. 1.11 которого, место нахождения школы: <адрес>;

- выпиской из ЕГРЮЛ.

- свидетельством о государственной регистрации права;

- инвентаризационным планом строения на домовладение <адрес>;

Доказательства являются относимыми и допустимыми, получены в соответствии с действующим законодательством.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Согласно ст. 3.12. ч.1 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, в области продажи входных билетов на посещение спортивных мероприятий и церемоний XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В силу ст. 29.10 ч.2 КоАП РФ при назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в запрете деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг, а в случае, если административное приостановление деятельности назначается в качестве административного наказания за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, также решается вопрос о мерах, необходимых для приостановления операций по счетам.

В связи с изложенным, принимая во внимание опасность в отсутствии условий для обеззараживания воздуха, судья полагает необходимым назначить наказание в виде приостановления деятельности по осуществлению оздоровительной деятельности (занятие спортом и физкультурой, проведения различных форм спортивных занятий, оздоровительных мероприятий и пр. с присутствием детей) на период функционирования оздоровительного лагеря в спортивном зале муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Завальное Усманского муниципального района Липецкой области (МБОУ СОШ с. Завальное), юридический адрес: <адрес>

Согласно ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Из имеющихся материалов усматривается, что при составлении протокола об административном правонарушении были применены обеспечительные меры в виде временного запрета деятельности с ДД.ММ.ГГГГ, которые должны быть засчитаны в срок административного приостановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.3.12, 6.6, 29.7- 29.11, 32.12 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средней общеобразовательной школы с. Завальное Усманского Муниципального района Липецкой области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного с.2 ст.6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по осуществлению оздоровительной деятельности (занятие спортом и физкультурой, проведения различных форм спортивных занятий, оздоровительных мероприятий и пр. с присутствием детей) на период функционирования оздоровительного лагеря в спортивном зале муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Завальное Усманского муниципального района Липецкой области (МБОУ СОШ с. Завальное), юридический адрес: <адрес>, сроком на 60 суток.

Наказание исчислять с ДД.ММ.ГГГГ

Для обеспечения назначенного наказания приостановить деятельность по осуществлению оздоровительной деятельности (занятие спортом и физкультурой, проведения различных форм спортивных занятий, оздоровительных мероприятий и пр. с присутствием детей) на период функционирования оздоровительного лагеря в спортивном зале муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Завальное Усманского муниципального района Липецкой области (МБОУ СОШ с. Завальное), юридический адрес: <адрес> сроком на 60 суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись Ушкова О.В.