Решение № 2А-671/2023 2А-671/2023~М-472/2023 М-472/2023 от 2 августа 2023 г. по делу № 2А-671/2023

Дело № 2а-671/2023

УИД 67RS0005-01-2023-000706-33


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Гагарин

Смоленская область 02 августа 2023 года

Гагаринский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего Нахаева И.Н.,

при секретаре Мусаэлян Т.Р.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии города Гагарин, Гагаринского и Темкинского районов Смоленской области, Военному комиссариату г. Гагарин, Гагаринского и Темкинского района Смоленской области, Военному комиссариату Смоленской области о признании незаконным и отмене решения (заключения) о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и обязании выдать военный билет,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии города Гагарин, Гагаринского и Темкинского районов Смоленской области, призывной комиссии Смоленской области, Военному комиссариату г. Гагарин, Гагаринского и Темкинского района Смоленской области, Военному комиссариату Смоленской области, в котором просит признать решение (заключение) призывной комиссии города Гагарин, Гагаринского и Темкинского районов Смоленской области, оформленное в виде протокола № 1 от 30 декабря 2022 незаконным, необоснованным и выдать ему военный билет, ссылаясь на то, что в настоящее время он состоит на учете в Военном комиссариате города Гагарин, Гагаринского и Темкинского районов Смоленской области. С момента постановки на воинский учет он проживал и проживает по адресу: <адрес>. Обучаясь в школе, он присутствовал на первичной постановке на воинский учет и проходил медицинское освидетельствование. Со дня достижения 27 – летнего возраста повесток о необходимости явиться в Военный комиссариат не получал, т.е. в отношении него не совершалось никаких действий, направленных на проведение мероприятий по призыву на военную службу, от явки он не уклонялся и не прошел военную службу по независящим от него причинам.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив, что каких – либо извещений и повесток о необходимости явиться в военный комиссариат он не получал, место регистрации не менял, с 2007 года работает в МУП «Горводоканал» г. Гагарин Смоленской области.

Представители административных ответчиков - призывной комиссии города Гагарин, Гагаринского и Темкинского районов Смоленской, Военного комиссариата Смоленской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, правовой позиции по спору не представили.

Представитель заинтересованного лица призывной комиссии Смоленской областив судебное заседание также не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Военный комиссариат города Гагарин, Гагаринского и Темкинского районов является ненадлежащим административным ответчиком по делу, поскольку является структурным подразделением юридического лица Военного комиссариата Смоленской области.

Выслушав административного истца, изучив доводы административного искового заявления, исследовав письменные материалы административного дела и установив значимые для дела обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Законом о воинской обязанности и военной службе.

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения, призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии (статьи 1, 5, абзац четвертый пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон от 28.03.1998 года N 53-ФЗ).

Оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) по форме согласно приложению N 1 к Постановлению Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации".

Обязанность по вручению повестки возлагается, в том числе на работников военного комиссариата не позднее чем за три дня до срока, указанного в повестке.

Статья 28 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 названного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 этой же статьи).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации N 663 от 11 ноября 2006 года (далее - Положение о призыве на военную службу).

В силу пункта 34 названного Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, указанных в пункте 1.1 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Материалами административного дела установлено, что ФИО1 был принят на воинский учет 21 января 2005 года в Военном комиссариате города Гагарин, Гагаринского и Темкинского районов Смоленской области.

Как усматривается из сообщения Врио военного комиссара города Гагарин, Гагаринского и Темкинского районов Смоленской области личное дело призывника ФИО1, книга регистрации повесток и документы по розыску граждан уклонявшихся от призыва за период до 2015 года не могут быть предоставлены, в связи с их уничтожением за давностью срока хранения.

Из документов подтверждающих, что истец состоит на учете имеется только учетно-алфавитная книга призывников ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающих на территории Гагаринского района Смоленской области.

При исследовании судом вышеуказанной книги, установлено, что ФИО1, зарегистрированный по адресу: <адрес>, состоит на учете в Военном комиссариате города Гагарин, Гагаринского и Темкинского районов с 21 января 2005 года и ему предоставляли отсрочки от призыва на военную службу до 01 июля 2010 года.

В соответствии со справкой ООО «Стройзоляция» № 1112 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>.

В силу справки начальника отдела кадров МУП «Горводоканал» № – С от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ (приказ №) работает начальником участка «Водопровод» в МУП «Горводоканал <адрес>.

Как следует из пояснений начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) Военного комиссариата города Гагарин, Гагаринского и Темкинского районов Смоленской области ФИО2, данных в судебном заседании, данных о вручении лично ФИО1 повесток о необходимости явки в военный комиссариат не имеется, протоколы об административных правонарушениях за уклонение от военной службы в отношении него не составлялись.

Заключением призывной комиссии города Гагарин, Гагаринского и Темкинского районов Смоленской области, оформленном в виде протокола № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, на основании ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» был признан «А - 1» - годен к военной службе без ограничений, а также признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Принято решение выдать справку взамен военного билета.

Данное заключение получено ФИО1 под роспись ДД.ММ.ГГГГ.

Как судом указывалось ранее порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 663 от 11 ноября 2006 года

Пункт 17 Положения предусматривает, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Пунктом 18 Положения установлено, что контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального). Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункты 18 и 19 Положения).

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию, медицинскому осмотру и профессиональному психологическому отбору при постановке на воинский учет, призыве на военную службу осуществляется военными комиссариатами.

Пунктом 8 Постановление Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" предусмотрено, что после принятия решения о создании призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) составляет график работы призывной комиссии, на основании которого в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) разрабатываются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии.

В силу ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

В соответствии с п. 1 ст. 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (п. 2 ст. 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

В силу п. 4 ст. 31 данного закона в случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

В материалах дела отсутствуют доказательства совершения ФИО1 действий или бездействия, сопряженных с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, или свидетельствующих об уклонении от призыва на военную службу.

Мероприятий по организации призыва на военную службу в отношении ФИО1 призывная комиссия не проводила.

Гражданин, подлежавший призыву на военную службу, не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в случае, если военным комиссариатом такому гражданину не направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу (пункт 54 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N ДД.ММ.ГГГГ год).

Как установлено п. п. 37-38 Положения о воинском учете, утвержденным Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ руководители соответствующих органов внутренних дел, органов управления, подразделений (органов) и организаций войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации представляют ежегодно, до 1 октября, в военные комиссариаты по месту жительства призывников документы, подтверждающие прохождение ими службы в этих войсках, органах и учреждениях, а также обучение в образовательных организациях указанных войск, органов и учреждений. Контроль за осуществлением воинского учета граждан, проходящих службу в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, возлагается на органы военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации, военные комиссариаты субъектов Российской Федерации и военные комиссариаты.

Также суду не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что к ФИО1 принимались соответствующие меры правового воздействия как к лицу, уклоняющемуся от военной службы по призыву.

Учитывая, что административным ответчиком не представлено достоверных и допустимых доказательств осуществления мероприятий по призыву ФИО1 до достижения им возраста 27 лет и совершения последним действий, сопряженных с неисполнением обязанностей по воинскому учету, или свидетельствующих об уклонении от призыва на военную службу, а оспариваемое решение (заключение) призывной комиссии № 1 от 30 декабря 2022 года не соответствует закону и нарушает права ФИО1, суд считает, что требование административного истца о признании незаконным данного решения (заключения) призывной комиссии подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание, что в настоящее время призывник ФИО1 достиг 27 - летнего возврата, а заключение призывной комиссии № 1 от 30 декабря 2022 года признано судом незаконным, суд полагает возможным возложить на Военный комиссариат Смоленской области обязанность выдать ФИО1 военный билет.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-227 КАС РФ, суд

решил:

Решение (заключение) призывной комиссии города Гагарин, Гагаринского и Темкинского районов Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № 1) в отношении ФИО1 о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и выдаче справки взамен военного билета, признать незаконным и отменить.

Обязать Военный комиссариат Смоленской области выдать ФИО1 военный билет.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, в апелляционном порядке в Смоленский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Гагаринский районный суд Смоленской области.

Судья И.Н. Нахаев

Мотивированное решение изготовлено 03 августа 2023 года.