Решение № 2-110/2024 2-110/2024(2А-1910/2023;)~М-1989/2023 2А-1910/2023 М-1989/2023 от 19 марта 2024 г. по делу № 2-110/2024

Дело № 2-110/2024

УИД: 66RS0028-01-2023-002578-13


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ирбит 20.03.2024

Ирбитский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Прытковой Н.Н.,

при секретере судебного заседания Деринг Ю.В.,

с участием помощников Ирбитского межрайонного прокурора Чернавина Н.Ю., Швейцарова В.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Ирбитского межрайонного прокурора Н.Ф. Нурмухаметова, действующего в и интересах ФИО2 к администрации Городского округа «город Ирбит» Свердловской области о признании незаконным постановления, возложении обязанности по рассмотрению пакета документов с целью признания малоимущей, нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда,

установил:

Ирбитский межрайонный прокурор Н.Ф. Нурмухаметов, действующий в интересах ФИО2 обратился с уточненным иском к администрации Городского округа «город Ирбит» Свердловской области о признании незаконным постановления от 21.11.2023 «Об отказе в признании гражданки ФИО2 малоимущей, нуждающейся в предоставлении жилого помещения, возложении обязанности по рассмотрению пакета документов с целью признания малоимущей, нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда.

В качестве обоснования иска указал, что Ирбитской межрайонной прокуратурой рассмотрено обращение ФИО2 о нарушении ее жилищных прав администрацией ГО город Ирбит, а именно отказе в признании малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. 20.09.2023 и 25.10.2023 ФИО2 обратилась в администрацию ГО город Ирбит по вопросу признания ее малоимущей и нуждающейся в улучшении жилищных условий. Администрация ГО город Ирбит рассмотрев пакет документов ФИО2 21.11.2023 издала постановление «Об отказе в признании гражданки ФИО2 малоимущей, нуждающейся в предоставлении жилого помещения» на основании п. 1 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку заявителем не предоставлены, предусмотренные ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя. Согласно направленного уведомления ФИО2 от 23.11.2023 основаниями для отказа явилось отсутствие сведений о регистрации, технические документы и документы, подтверждающие право пользования жилым помещением.

Согласно справке территориального отдела УФМС от 28.11.2023 ФИО3 уроженка <данные изъяты> была зарегистрирована в <адрес> с 2007 года по 2011 года, а с 2014 года по настоящее время зарегистрирована по месту пребывания (на разных адресах) в <данные изъяты> Данное обстоятельство подтверждает длительное проживание ФИО2 на территории ГО город Ирбит.

В своем заявлении от 25.10.2023 ФИО2 просила запросить техническую документацию на адрес пребывания: <адрес>, у учреждения социальной помощи населения, так как ей данную информацию и документы не предоставляют. Администрацией данная информация не запрашивалась, а отсутствие данных документов послужило основанием для отказа, так как в уведомлении отсутствует конкретный адрес на какое помещение необходимо предоставить техническую и иную документацию.

Сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких – либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. На основании п. 4 ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 51, ч. 3 ст. 52, ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации просил признать постановление администрации ГО город Ирбит от 21.11.2023 № 2012- А «Об отказе в признании гражданки ФИО2 малоимущей, нуждающейся в предоставлении жилого помещения незаконным с момента издания, и отменить его, возложить обязанность на администрацию ГО город Ирбит рассмотреть пакет документов, предоставленный ФИО2 с целью признания ее малоимущей, нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда.

Дело в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено без участия истца ФИО2 надлежащим образом извещенной о дате и месте судебного заседания.

В судебном заседании прокурор Швейцаров В.А. поддержал уточненные исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям. Дополнительно пояснил, что местонахождения ФИО2 не представляется возможным установить, на связь не выходит, с января 2024 года у нее регистрация по месту пребывания прекращена.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 возражала удовлетворить требования прокурора, поскольку заявителем не представлены документы, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, что исключает осуществить расчет имущественного положения заявителя ФИО2 Регистрация ФИО2 по месту пребывания прекращена 2024 года. Установить ее местонахождения не представляется возможным. Закон Свердловской области от 22.07.2005 N 96-ОЗ «О признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области» предоставляет право обращения гражданину с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда не по месту жительства.

Также не состоятельны доводы о возможности получения необходимых документов в порядке межведомственного взаимодействия, так как перечень данных документов ограничен Административным регламентом «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденного постановлением администрации Городского округа город Ирбит от 30.09.2022 № 1638-ПА.

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В данном случае законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) – при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ч.2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основанием нуждающимися в жилых помещениях. При этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Таким образом, признание граждан малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма относится к компетенции органа местного самоуправления.

Частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из системного толкования изложенных норм следует, что принятие малоимущих граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях носит заявительный характер, и осуществляется путем подачи в орган местного самоуправления совместного заявления граждан и всех совершеннолетних членов его семьи и предоставления соответствующих документов.

Как установлено судом, ФИО2 была зарегистрирована в <адрес> с 2007 года по 2011 года, а с 2014 года по 23.01.2024 зарегистрирована по месту пребывания (на разных адресах) в <данные изъяты> (л.д. 22).

20.09.2023 и 25.10.2023 ФИО2 обратилась в администрацию ГО город Ирбит с заявлением о признании ее малоимущей, нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма на том основании, что с заявлением не предоставлены документы, подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. К заявлению были приложены: копии паспорта; копия страхового свидетельства, справка БТИ, справка с места регистрации в период с 24.01.2022 по 18.07.2022, копи я трудовой книжки, справка государственной инспекции о наличии, либо отсутствии в собственности транспортных средств, копия свидетельства о заключении брака копия свидетельства о расторжении брака, справка из Ирбитского центра занятости, справки о доходах физического лица за 2021 – 2022 годы (л.д. 15-30).

Постановлением администрации ГО «город Ирбит» от 21.11.2023 № 2012 -ПА ФИО2 было отказано в принятии ее малоимущей, нуждающейся в предоставлении жилого помещения, так как с заявлением не представлены документы, подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: сведения о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>; не предоставлены документы, подтверждающие право пользования жилым помещением; копия технического паспорта на жилое помещение, занимаемое по договору социального найма и (или) находящееся в собственности гражданина, и (или) членов его семьи. Указанные документы были дополнительно запрошены у заявителя (л.д. 11, 13).

Статьей 2 Закона Свердловской области от 22.07.2005 № 96-ОЗ «О признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области» регламентирован порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях признания их малоимущими, а также перечень необходимых документов.

Так, подпунктом 2 пункта 1 статьи 5 указанного Закона предусмотрено предоставление справок, заверенных подписью должностного лица, ответственного за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства, подтверждающей место жительства гражданина, подающего заявление, и (или) содержащая сведения о совместно проживающих с ним лицах.

В силу положений подпунктов 1, 2 пункта 3 статьи 5 указанного Закона к документам, являющимся основаниями для принятия граждан на учет, относятся следующие документы: копии документов, подтверждающих право гражданина, подающего заявление о принятии на учет, и (или) совместно проживающих с ним членов семьи на занимаемое по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования жилое помещение или на находящееся в собственности жилое помещение, в том числе копии договоров социального найма, копии договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, копии документов, подтверждающих право собственности на жилые помещения; копия технического паспорта на каждое жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования и (или) находящееся в собственности гражданина, подающего заявление, и (или) совместно проживающих с ним членов семьи, а в случае, если технический паспорт отсутствует, - копия иного документа, содержащего техническую информацию о жилом помещении, выданного организацией, осуществляющей деятельность по техническому учету соответствующего жилищного фонда.

Необходимость предоставления сведений о регистрации, технических документов и документов, подтверждающие право пользования жилым помещением, также предусмотрена пунктом 2.10 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденного постановлением администрации МО г. Ирбит от 30.09.2022 № 1638-ПА (далее – Административный регламент).

Вместе с тем, ФИО2 не представлены сведения о регистрации по адресу: <адрес>, технические документы и документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, что исключает специалистам администрации осуществить полную проверку сведений, содержащихся в документах, и направить межведомственные запросы.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства (часть 3 статьи 52 ЖК РФ).

Согласно сведениям, МВД Российской Федерации от 20.03.2024 ФИО2 была зарегистрирована по месту пребывания по месту пребывания с 25.10.2023 по 23.01.2024. В настоящее время сведения о ее регистрации по месту пребывания не имеется, на связь не выходит, место нахождения ФИО2 не установлено.

Таким образом, поскольку расчет обеспеченности общей площадью жилого помещения не может быть произведен ввиду не предоставления ФИО2 документов необходимых для расчета с учетом требований пункта 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, кроме того, в настоящее время отсутствуют сведения о регистрации ФИО2 по месту пребывания, местонахождения заявителя не установлено, а также учитывая наличие права подачи гражданином заявления о принятии на учет не по месту своего жительства, оснований для удовлетворения иска суд не находит.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Ирбитского межрайонного прокурора Н.Ф. Нурмухаметова, действующего в и интересах ФИО2 к администрации Городского округа «город Ирбит» Свердловской области о признании незаконным постановления, возложении обязанности по рассмотрению пакета документов с целью признания малоимущей, нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Ирбитский районный суд Свердловской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.03.2024.

Председательствующий /подпись/

Решение не вступило в законную силу.

Судья Н.Н. Прыткова

Секретарь судебного заседания Ю.В. Деринг