Постановление № 5-815/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 5-815/2020

5-815/2020

УИД 26RS0024-01-2020-002059-18


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Невинномысск 16 июля 2020 г.

Судья Невинномысского городского суда Ставропольского края Рахманина Р.П., рассмотрев административное дело в отношении ИП ФИО1, <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

05.06.2020 года в 16 час. 00 мин. при возникновении угрозы распространения заболевания COVID-2019, в нарушение требований п.п.2.4 п.2 Постановления Губернатора Ставропольского края от 26.03.2020г. №119 в период действия на территории Ставропольского края ограничительных и иных мероприятий по недопущению распространения COVID-2019, достоверно зная о том, что приостановлена работа объектов розничной торговли (за исключением аптек и аптечных пунктов, ветеринарных аптек, а также объектов розничной торговли, реализующих продовольственные товары и (или) непродовольственные товары первой необходимости, указанные в приложении №1 к Постановлению Губернатора СК от 26.03.2020г. №119) и розничных рынков (за исключением рынков продовольственных товаров), за исключением продажи дистанционным способом, в том числе с условием доставки, ИП ФИО1 в студии мебели «Ксения», расположенной по адресу: <...> осуществляла деятельность по приему заказов на изготовление мебели по размерам заказчиков, а именно в зале обслуживания находился продавец-консультант ФИО2, товары продовольственной группы, непродовольственные товары первой необходимости, указанные в Постановлении Губернатора СК №119 от 26.03.2020г. отсутствуют. Тем самым ИП ФИО1 создала угрозу собственной безопасности жизни и здоровью, а также угрозу безопасности, жизни и здоровью санитарно- эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой введен режим повышенной готовности.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ИП ФИО1 не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие в связи с невозможностью явки по состоянию здоровья.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Обстоятельства совершения правонарушения изложены в протоколе об административном правонарушении №8 от 05.06.2020г., соответствующем требованиям ст.28.2 КоАП РФ, в указанном протоколе также отсутствует указание ИП ФИО1 о несогласии с его содержанием.

Согласно выписки из ЕГРИП ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, и основной вид деятельности - производство мебели.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения, находящегося на территории РФ, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определяет Закон РФ от 21.12.1994г. №68-ФЗ (в ред. от 01,04.2020г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно ст. 11 Закона определяет органу государственной власти субъекта РФ и органам местного самоуправления предоставлены полномочия принимать решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Также, п.«б» ч.б ст.4.1 Закона РФ от 21.12.1994г. №68-ФЗ установлено, что органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

В силу ч.10 ст.4.1 Закона РФ от 21.12.1994г. №68-ФЗ определено, что решением высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) принимаются дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в частности: а) ограничиваются доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации; в) определяется порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; г) приостанавливается деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории; д) осуществляются меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со ст.80 Конституции РФ Президентом РФ Путиным В.В. издан Указ №239 от 02.04.2020г. «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Из п.2 названного Указа Президента РФ следует, что высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, в частности: а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно- правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа..

Постановлением Правительства РФ №417 от 02.04.2020г. установлены Правила поведения обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайно ситуации. Данные Правила, в частности п.п.«б» п.З, пп.«в,г» п.4, предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, санитарно- эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта РФ или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп.«а.2» п.«а» ст.10 Закона РФ от 21.12.1994г. №68-ФЗ могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

По смыслу приведенных положений федерального законодательства, а также нормативно-правовых актов, изданных во исполнение федерального закона, в целях защиты населения и территории Ставропольского края от угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, предотвращения угрозы общественно опасных последствий, возникших в результате виновных действий (бездействия) физических или юридических лиц, действия указанных лиц могут подпадать под признаки деяний, предусмотренных ст.ст.6.3, 6.4, 19.4, 20.6.1 КоАП РФ, а также ст.236 УК РФ. П.1 постановления Губернатора Ставропольского края от 16.03.2020г. №101 «О введении на территории Ставропольского края режима повышенной готовности» на территории Ставропольского края с 14 час. 00 мин. 18.03.2020г. введен режим повышенной готовности.

Губернатором Ставропольского края ФИО3 26.03.2020г. издано Постановление №119 «О комплексе ограничительных и иных мероприятий по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории Ставропольского края».

П.п.2.4 п.2 названного Постановления работа объектов розничной торговли (за исключением аптек и аптечных пунктов, ветеринарных аптек, а также объектов розничной торговли, реализующих продовольственные товары и (или) непродовольственные товары первой необходимости, указанные в приложении №1 к Постановлению Губернатора СК от 26.03.2020г. №119) и розничных рынков (за исключением рынков продовольственных товаров), за исключением продажи дистанционным способом, в том числе с условием доставки приостановлена до 14.06.2020г.

В соответствие с ч.1 ст. 2.1 КРФоАП установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Частью 1 ст.20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, что влечет в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предупреждение или наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает установленной и доказанной вину ИП ФИО1 в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и квалифицирует ее действия по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ

Санкцией ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ установлены альтернативные виды наказания: предупреждение или административный штраф в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей - в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела по существу срок привлечения к ответственности не истек.

При назначении наказания ИП ФИО1 суд учитывает, характер совершенного ею административного правонарушения - невыполнение правил поведения при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, личность виновной, ее имущественное положение, что она ранее не привлекалась к административной ответственности за совершение правонарушений, посягающих на общественную безопасность и общественный порядок, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, и в целях выполнения задач законодательства об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 1.2 КоАП РФ, приходит к выводу о назначении ей наказания в виде предупреждения, не усматривая оснований для назначения административного наказания в виде административного штрафа, также предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ,

Руководствуясь ч. 1 ст. 20.6.1, ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Признать Индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии, путем подачи жалобы в Невинномысский городской суд.

Судья Р.П. Рахманина