Решение № 2А-1900/2017 2А-1900/2017~М-683/2017 А-1900/2017 М-683/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 2А-1900/2017

Дело №а-1900/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2017 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Байчорова Р.А.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО3, к администрации Солнечногорского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО7 в интересах несовершеннолетней ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации Солнечногорского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка.

В обоснование заявленных требований указала, что является матерью несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которой на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 214 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Солнечногорского муниципального района с заявлением о подготовке градостроительного плана указанного земельного участка, на которое был получен отказ от ДД.ММ.ГГГГ, мотивированный тем, что по данным информационной системы Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области земельный участок имеет пересечение с землями Государственного лесного фонда на площади 1214 кв.м., что составляет 100 % площади земельного участка, в связи с чем административному истцу рекомендовано представить документы, подтверждающие расположение данного участка на землях населенных пунктов, а также согласование Федерального агентства лесного хозяйства. С данным отказом истец не согласна, поскольку действующее законодательство не предусматривает сбор дополнительных документов для получения ГПЗУ, в том числе каких-либо документов, подтверждающих расположение участка на землях населенных пунктов.

В судебном заседании ФИО7 поддержала заявленные требования

Представитель администрации Солнечногорского муниципального района Московской области – ФИО5 против удовлетворения иска возражала.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается, что ФИО7 является матерью несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которой на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 214 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Солнечногорского муниципального района с заявлением о подготовке градостроительного плана указанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ администрация направила в адрес заявителя ответ, согласно которому в выдаче градостроительного плана земельного участка было отказано, поскольку по данным информационной системы Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области земельный участок имеет пересечение с землями Государственного лесного фонда на площади 1214 кв.м., что составляет 100 % площади земельного участка. Для подготовки градостроительного плана заявителю рекомендовано представить документы, подтверждающие расположение данного участка на землях населенных пунктов, а также согласование Федерального агентства лесного хозяйства или уполномоченной им организации.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории.

Одним из видов документации по планировке территории является градостроительный план земельного участка (часть 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (части 1, 2 данной статьи).

Согласно положениям части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, должна осуществляться в составе проектов межевания территорий, такая же возможность предусмотрена и в отношении застроенных земельных участков.

В соответствии с частью 17 статьи 46 (об особенностях подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа) названного Кодекса в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, не требуется проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 данной статьи (регламентируют последовательность действий органов местного самоуправления в связи с подготовкой документации и вопросы проведения публичных слушаний). Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

Названные нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующие отношения, возникшие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность гражданина обосновать цель истребования градостроительного плана, предоставить иные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

При таком положении администрация Солнечногорского муниципального района неправомерно предложила административному истцу представить документы, подтверждающие расположение данного участка на землях населенных пунктов, а также согласование Федерального агентства лесного хозяйства или уполномоченной им организации.

Поскольку выдача органом местного самоуправления градостроительного паспорта земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа, на возникшие правоотношения распространяются положения указанного Федерального закона.

В связи с изложенным суд соглашается с доводами административного истца о нарушении администрацией муниципального района положений пункта 1 части 1 статьи 7 названного Федерального закона, запрещающего органам, предоставляющим муниципальные услуги, требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, является неправильным.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» устанавливает, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (статья 3).

Таким образом, проанализировав приведенные нормы закона, фактические обстоятельства дела, суд полагает, что отказ административного ответчика в выдаче истцу градостроительного плана земельного участка является незаконным.

При этом суд также принимает во внимание, что в Письме Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ 3 17433-ЮР/09 разъяснено, что ГрК РФ не предусмотрен перечень документов, которые должны прилагаться к заявлению о подготовке ГПЗУ, а также основания для отказа в выдаче ГПЗУ.

По смыслу приведенных выше норм права, ГПЗУ не является документом, устанавливающим какие-либо права и ограничения в отношении земельного участка и объектов капитального строительства, расположенных на нем, а является исключительно информационным документом.

Часть 11 ст. 48 ГрК РФ определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований подготовки проектной документации объектов капитального строительства.

Следовательно, право подготовить проектную документацию возникает у лица, обратившегося за выдачей градостроительного плана земельного участка, лишь после получения такого плана - документа, содержащего всю необходимую для проектирования и строительства информации. Отказ в выдаче градостроительного плана создает препятствия к осуществлению гражданином прав и свобод, в данном случае - строительству дома, то есть конституционного права на жилище.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО3 – удовлетворить частично.

Признать отказ администрации Солнечногорского муниципального района Московской области в выдаче градостроительного плана земельного участка, содержащийся в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ № № – незаконным.

Обязать администрацию Солнечногорского муниципального района Московской области выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Байчоров Р.А.