Решение № 2А-261/2017 2А-261/2017~М-201/2017 М-201/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 2А-261/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2017 года <адрес>

Обоянский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Романенко ФИО4., при секретаре судебного заседания Анохиной ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к Администрации муниципального образования «Афанасьевский сельсовет» <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Афанасьевский сельсовет» <адрес> (далее МО «Афанасьевский сельсовет») о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проверки установлено, что органом местного самоуправления МО Афанасьевский сельсовет нарушаются требования действующего экологического, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Согласно международному стандарту ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденные Постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 года №607-ст, несанкционированные свалки отходов – это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов. Проверкой установлено, что на территории <адрес>, на расстоянии 20 м в западном направлении от кладбища <адрес>, расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов населения размером 7х3 (полиэтиленовые пакеты, стеклянные и пластиковые бутылки, осколки шифера и др.), на расстоянии 40 м. в восточном направлении от жилого <адрес> расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов населения размером 5х3 (полиэтиленовые пакеты, стеклянные бутылки, консервные банки, битое стекло и др.). Данная территория Афанасьевского сельсовета для складирования отходов не предназначена, находится вблизи жилых домов, относится к землям муниципального образования. Несанкционированное размещение свалок бытовых отходов поблизости от жилых домов <адрес> свидетельствует о том, что Администрация МО «Афанасьевский сельсовет» не выполняет обязанности, установленные федеральным законодательством. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, её загрязнение. Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью. Эксплуатация несанкционированных свалок создает угрозу нарушения указанных прав. Кроме того, расположение свалок твердых бытовых отходов в непосредственной близости от хозяйственных построек может способствовать возникновению пожара, возгоранию жилых домов, возникновению угрозы жизни и здоровью граждан, причинению материального ущерба гражданам. Непринятие администрацией МО «Афанасьевский сельсовет» <адрес> мер по ликвидации несанкционированных свалок является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку в данном муниципальном образовании, а также ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В связи с этим, руководствуясь требования ст.ст. 9, 42, 58 Конституции РФ, п.2 ст.51, ст.11 ФЗ от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.2 ст.2, ст.22, ст.8 ФЗ от 30.03.99г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», международного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», п.3.2 «СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003г. (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7.), п.1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», ст.ст. 8, 13 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления», ч.3 ст.14, ч.4 ст.15 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», просит суд признать незаконным бездействие МО «Афанасьевский сельсовет», выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на указанных территориях, обязать административного ответчика ликвидировать несанкционированных свалки и привести земельные участки, занятые под свалками, в надлежащее состояние.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 административное исковое заявление поддержал по указанным в нем основаниям, указав, что нарушение требований указанных норм в виде бездействия администрации МО «Афанасьевский сельсовет» затрагивает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте проведения судебного заседания извещён надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что требования прокурора <адрес> признаёт в полном объёме.

Руководствуясь ч.2 ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Главным природным ресурсом, основной составляющей природной среды является земля.

Согласно ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст.11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.8 ФЗ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

Международный стандарт ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 года №607-ст, указывает, что несанкционированные свалки отходов – это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Пунктом 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7. временное складирование отходов производства потребления допускается только на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В соответствии п.1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, уличного мусора и других отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

Статьей 8 Федерального закона №89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В силу ст.13 указанного Закона территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст.22 указанного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В состав территории поселения согласно п.4 ч.1 ст.11 ФЗ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Как следует из ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Из п.18 ч.1, ч.3, ч.4 ст.14 ФЗ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросом местного значения муниципального района. Законами субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения», вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплено за сельскими поселениями курской области.

В структуру органов местного самоуправления, согласно ст.34 указанного Федерального закона, входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Таким образом, администрация сельского поселения при выявлении фактов несанкционированного размещения свалок бытовых отходов обязана выполнить мероприятия по очистке территории от мусора.

В суде установлено, что проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проверкой соблюдения требований природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления на территории МО «Афанасьевский сельсовет» выявлены нарушения требований природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, выразившиеся в наличии на территории МО «Афанасьевский сельсовет» несанкционированных свалок бытовых отходов населения: на расстоянии 20 м в западном направлении от кладбища <адрес>, расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов населения размером 7х3 (полиэтиленовые пакеты, стеклянные и пластиковые бутылки, осколки шифера и др.), на расстоянии 40 м в восточном направлении от жилого <адрес> расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов населения размером 5х3 (полиэтиленовые пакеты, стеклянные бутылки, консервные банки, битое стекло и др.). Наличие указанных свалок зафиксировано в акте проведения проверки от ДД.ММ.ГГГГ и представителем административного ответчика не оспаривается. Данная территория для складирования отходов не предназначена, находится вблизи жилых домов, относится к землям муниципального образования.

В связи с изложенным, суд полагает установленным, что вышеуказанные нарушения природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления имеют место быть. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение, что противоречит требованиям п.2 ст.51 ФЗ от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью. Кроме того, расположение свалок твердых бытовых отходов в непосредственной близости от жилых домов может способствовать возникновению пожара и причинению материального ущерба гражданам. Непринятие администрацией МО «Афанасьевский сельсовет» <адрес> мер по ликвидации несанкционированных свалок является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку в данном муниципальном образовании.

Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требования прокурора <адрес> о признании незаконным бездействия администрации МО «Афанасьевский сельсовет», выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок, расположенных поблизости от жилых домов обоснованы и подлежат удовлетворению.

Учитывая объемы свалок, площадь земельных участков, занятых под ними, суд полагает необходимым установить месячный срок для исполнения решения суда, поскольку такой срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

В силу требований ч.9 ст.227 КАС РФ главу администрации МО «Афанасьевский сельсовет» следует обязать в течение месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу сообщить об исполнении решения в суд и прокурору <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора <адрес> к Администрации муниципального образования «Афанасьевский сельсовет» <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Афанасьевский сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, находящихся на территории <адрес> на расстоянии 20 м в западном направлении от кладбища <адрес> и на расстоянии 40 м в восточном направлении от <адрес>.

Обязать Администрацию муниципального образования «Афанасьевский сельсовет» <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать указанные несанкционированные свалки твердых бытовых отходов и привести земельные участки, занятые под свалками, в надлежащее состояние.

Обязать Главу муниципального образования «Афанасьевский сельсовет» <адрес> сообщить об исполнении решения суда в суд и прокурору <адрес> не позднее, чем в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Обоянский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий