Решение № 12-31/2019 12-928/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 12-31/2019

Дело № 12-31/19


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Дзержинского районного суда <адрес> Гринченко Е.В., рассмотрев жалобу ООО «Жилищно-эксплуатационное управление 14» на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЖЭУ 14» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ООО «ЖЭУ 14» ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит отменить постановление, прекратить производство по делу за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы заявитель указал, что юридическое лицо не было надлежащим образом уведомлено о дате и месте рассмотрения дела, вследствие чего лишено возможность давать свои пояснения, представлять доказательства, свидетельствующие об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности. ООО «ЖЭУ 14» действительно отказывалось подписывать направленную ресурсоснабжающей организацией ООО «Концессия теплоснабжения» оферту, поскольку собственники МКД, находящиеся в Управлении Общества, решили воспользоваться своим правом о заключении прямых договором с ресурсоснабжающими организациями. ООО «Концессия теплоснабжения» самостоятельно производилась начисление собственникам и пользователям помещений МКД. После обращения в Управление антимонопольной службы по <адрес>, разбирательства в Арбитражном суде, ООО «Концессия теплоснабжения» признала обоснованными доводы управляющей компании по отказу в заключении договора теплоснабжения и горячего водоснабжения с ДД.ММ.ГГГГ<адрес> согласования всех разногласий стороны подписали договор теплоснабжения и горячего водоснабжения, указав датой начала взаимоотношений – ДД.ММ.ГГГГг. В связи с чем ООО «ЖЭУ 14» своим обязанности по договору управления исполняет надлежащим образом, нарушений лицензионных требований не допущено.

В судебном заседании представитель ООО «ЖЭУ 14» ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала и просила удовлетворить. Также пояснила, что с мая 2018г., то есть с момента принятия домов № и № по <адрес> в управление ООО «ЖЭУ №», коммунальные услуги по горячему и холодному водоснабжению управляющая компания не оказывала в связи с принятием собственниками решения о заключении договоров по отоплению и водоснабжению с ресурсоснабжающей организацией. Начисления собственникам домов коммунальных услуг производилось напрямую ООО «Концессия теплоснабжения» с мая 2018г. ДД.ММ.ГГГГ. в связи с заключением между ООО «ЖЭУ №» и ООО «Концессия теплоснабжения» дополнительного соглашения, многоквартирные <адрес> № по <адрес> были исключены с ДД.ММ.ГГГГ. из договора теплоснабжения и горячего водоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.1 ч.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ административная ответственность установлена за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами согласно п. 51 ст. 12Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию.

Из материалов дела следует, что ООО «ЖЭУ 14»выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, что подтверждается лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ

С ДД.ММ.ГГГГ в реестр лицензий включены многоквартирные дома №№,19 по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГг. между собственниками указанных многоквартирных домов и ООО «ЖЭУ 14» были заключены договора управления, по условиям которых на Управляющую компанию возложена обязанность по предоставлению собственникам и пользователям помещений в МКД коммунальные услуги, соответствующие обязательным требованиям качества. В целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям МКД коммунальных услуг Управляющая организация обязана заключить соответствующие договоры энергоснабжения, теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа с ресурсоснабжающими организациями.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее-Положение), в п. 3 которого указано, что лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162Жилищного кодекса РФ ; соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст.193 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с п. 11 (1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 42 Правил, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Согласно п. 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом настоящих Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 354 исполнитель обязан заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям. Указанные договоры энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения с гарантирующими поставщиками в соответствии с Правилами, обязательными при заключении договора снабжения коммунальным ресурсом для целей оказания коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 124.

На основании п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 124, управляющая организация, товарищество или кооператив обращается в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора ресурсоснабжения в случае, если на такую управляющую организацию, товарищество или кооператив в соответствии с договором управления многоквартирным домом, в том числе заключенным товариществом или кооперативом с управляющей организацией, уставом товарищества или кооператива возложена обязанность по предоставлению потребителям коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 5 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 124, исполнитель в лице управляющей организации не позднее 7 дней со дня вступления в силу договора управления многоквартирным домом, но не ранее 10 рабочих дней со дня принятия решения о выборе управляющей организации направляет в ресурсоснабжающую организацию заявку (оферту) о заключении договора ресурсоснабжения.

ДД.ММ.ГГГГг. ООО «Концессия теплоснабжения» направило в адрес ООО «ЖЭУ 14» проект договора теплоснабжения и горячего водоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ. с предложением оформить договор ресурсоснабжения.

Из поступившего в адрес прокурора <адрес> письма от ДД.ММ.ГГГГг. ООО «Концессия теплоснабжения» уведомило о том, что ООО «ЖЭУ 14» не обратилось в РСО для заключения договора ресурсоснабжения, направленный проект договора не подписан, начисление по услуге «горячее водоснабжение» ООО «ЖЭУ 14» по жилым домам не производит.

В рамках рассмотренного обращения ООО «Концессия теплоснабжения», прокуратурой <адрес> была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что направленный проект договора теплоснабжения и горячего водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ. со стороны ООО «ЖЭУ 14» не подписан со ссылкой на проведение жильцами многоквартирных домов общего собрания о переходе на прямые расчеты с ресурсоснабжающей организацией. В связи с тем, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. общие собрания собственников о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающей организацией не проведены, ДД.ММ.ГГГГг. материалы проверки прокуратурой были направлены в адрес Инспекции государственного жилищного надзора для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГг. уполномоченным должностным лицом ИГЖН <адрес> в отношении ООО «ЖЭУ 14» был составлен протокол об административном правонарушении №-лк по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, выразившейся в неисполнении условий договора управления многоквартирными домами №№ по <адрес> по заключению договора теплоснабжения и горячего водоснабжения с ресурсоснабжающими организациями.

По результатам рассмотрения дела, постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГг. ООО «ЖЭУ 14» было привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Оспаривая законность принятого постановления ООО «ЖЭУ 14» в качестве одного из оснований указывает на нарушение предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ прав юридического лица, не извещение о дате и месте рассмотрения дела на ДД.ММ.ГГГГг.

Указанные доводы судом отклоняются, как несостоятельные, поскольку из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. в адрес ООО «ЖЭУ 14» (<адрес>) заказной почтовой корреспонденцией была направлена судебная повестка о времени и месте рассмотрения дела на ДД.ММ.ГГГГг. в 09.10 часов.

Согласно имеющемуся в материалах дела отчету об отслеживании отправления, судебная повестка была получена адресатом ДД.ММ.ГГГГг., то есть заблаговременно до даты судебного заседания. Таким образом, нарушений предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, в том числе, на участие юридического лица в рассмотрении дела, мировым судьей не допущено.

Вместе с тем, судья соглашается с доводами жалобы об отсутствии в действиях ООО «ЖЭУ 14» состава административного правонарушения, по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения настоящей жалобы ООО «ЖЭУ 14» был представлен суду договор теплоснабжения и горячего водоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «Концессия теплоснабжения» и ООО «ЖЭУ 14», в отношении многоквартирных домов №№, 19 по <адрес>, подписанный сторонами с протоколом разногласий от ДД.ММ.ГГГГг. в части даты начала взаимоотношений. Кроме того, представлено дополнительное соглашение о внесении изменений и дополнений в договор теплоснабжения и горячего водоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с которым, в связи с заключением Ресурсоснабжающей организацией договоров теплоснабжения и горячего водоснабжения с собственниками жилых помещений жилых домов, находящихся в управлении ООО «ЖЭУ 14», многоквартирные жилые дома №№,19 по <адрес> были исключены с ДД.ММ.ГГГГ. из договора.

Согласно истребованных судом из ООО «Концессии теплоснабжения» сведений, ДД.ММ.ГГГГ. в адрес ООО «Концессия теплоснабжения» поступил протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ. поступил протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного <адрес>. ООО «Концессия теплоснабжения» приняла решение о заключении договоров, содержащих положения о предоставлении коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения с собственниками помещений вышеуказанных многоквартирных домов с ДД.ММ.ГГГГ. В период с мая по октябрь 2018г. ООО «Концессия теплоснабжения» производило начисления собственникам вышеуказанных многоквартирных домов.

Из представленных суду протоколов общих собраний собственников многоквартирных домов №№, 19 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что собственниками были приняты решения о заключении договоров о приобретении коммунальных ресурсов холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения в соответствии с действующим законодательством непосредственно с ресурсоснабжающими организациями, путем прямых договоров собственника и ресурсоснабжающей организации с 01.05.2018г., то есть с даты включения вышеуказанных домов в реестр лицензий ООО «ЖЭУ 14».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 157.2 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о заключении прямого договора с ресурсоснабжающей организацией. В этом случае прямой договор считается заключенным с даты, определенной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, предусмотренном пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ. Однако по решению ресурсоснабжающей организации указанный срок может быть перенесен, но не более чем на три календарных месяца. О таком решении ресурсоснабжающая организация уведомляют лицо, по инициативе которого было созвано данное собрание, не позднее пяти рабочих дней со дня получения копий решения и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 46 ЖК РФ (пункт 1 части 7 статьи 157.2 ЖК РФ).

Согласно части 8 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Частью 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором. По смыслу приведенных законоположений, рассматриваемых в системной взаимосвязи, пункт 1 части 1 статьи 157.2 ЖК РФ предусматривает дополнительное основание для изменения договора управления многоквартирным домом. В этой связи принятие собственниками помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ, влечет изменение договора управления многоквартирным домом в силу закона.

С учётом указанных норм закона, на момент составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. и рассмотрения дела мировым судьей ДД.ММ.ГГГГ. дела, договора управления многоквартирными домами №№ по <адрес> в части обязательства Управляющей организации заключать соответствующие договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения являлись измененными, поскольку собственниками было приняты решения о переходе с ДД.ММ.ГГГГ. на прямые взаимоотношения и заключении договоров непосредственно с ресурсоснабжающими организациями.

Таким образом, следует признать, что во вменяемом ООО «ЖЭУ 14» деянии состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует. При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении нарушен конституционный принцип наступления ответственности только за противоправное деяние.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи, вынесенное в отношении ООО «ЖЭУ 14» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «ЖЭУ 14» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, но может быть обжаловано в надзорную инстанцию <адрес> областного суда в порядке ст.30.12 КоАП РФ.

Судья Е.В. Гринченко