Решение № 2-1019/2017 2-1019/2017~М-828/2017 2-1019«З»/2017 М-828/2017 от 7 сентября 2017 г. по делу № 2-1019/2017

КОПИЯ

Дело № 2-1019«з»/2017

Мотивированная часть изготовлена 08.09.2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ревда Свердловской области 04 сентября 2017 года

Ревдинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Захаренкова А.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Ревде Свердловской области (межрайонное) ФИО2, действующей на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания Криванковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ревде Свердловской области (межрайонное) об исчислении специального трудового стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с требованием к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Ревде Свердловской области (межрайонное) и просила включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды:

- нахождения на курсах повышения квалификации, учебы 1 месяц 25 дней: сДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении;

- работы в должности медицинской сестры палатной нейрохирургическогоотделения ФГКУ «354 Военный клинический госпиталь» Министерства обороны РФ в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев (2 года 8 месяцев 1 день): с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своего иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии на основании пп. 20 п.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». ДД.ММ.ГГГГ ответчиком вынесено решение №, согласно которому истцу в специальный страховой стаж зачтены периоды ее работы 26 лет 02 месяца 26 дней. Ответчик отказался зачесть в специальный страховой стаж: периоды нахождения на курсах повышения квалификации (1 месяц 25 дней): с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период работы в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев (2 года 8 месяцев 1 день): с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры палатной нейрохирургическою отделения ФГКУ «354 Военный клинический госпиталь» Министерства обороны РФ. поскольку в п. 1 «Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев» должность «медицинская сестра палатная» не поименовала. С отказом ответчика истец не согласна. Курсы повышения квалификации, учебы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должны быть зачтены в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в льготном исчислении. В случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поскольку за истцом сохранялось место работы и заработная плата, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ, считает, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации необходимо включить в стаж, наравне с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Законом предусмотрен льготный порядок исчисления стажа: 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, к периодам работы в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии в должностях медицинских сестер палатных, в том числе старших, медицинских сестер-анестезистов. В силу положения о нейрохирургическом отделении 354 окружного военного клинического госпиталя, Отделение является самостоятельным структурным подразделением, оказывающим высококвалифицированную лечебную медпомощь больным, находящимся на стационарном лечении и амбулаторно. Согласно должностной инструкции медсестры палатной, медсестра ассистирует при проведении врачом лечебно-диагностических манипуляций и операций, вводит лекарственные препараты, противошоковые средств больным, проводит подготовку пациентов к различного рода исследованиям, процедурам, операциям, участвует в обходах больных, и т.д. В течение полного рабочего дня истец непосредственно работала с больными, занималась их лечением медицинскими препаратами, выполняла процедуры, связанные с введением лекарственных препаратов.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дополнительно просила включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 месяцев 12 дней) в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев в должности палатной медсестры нейрохирургического отделения ФГКУ «354 военный клинический госпиталь» Министерства обороны РФ (л.д. 31).

В судебном заседании истец ФИО1 требования с учетом дополнений поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Ревде Свердловской области (межрайонное) ФИО2 в судебном заседании возражала против требований истца, просила в их удовлетворении отказать и представила отзыв (л.д. 32-33), в котором указано, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ, так как в соответствии с п.п. 4,5 Правил N 516 дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью, наряду с работой включаются только периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. В соответствии с п. 3 Порядка № 258н периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Периоды работы медицинской сестрой палатной нейрохирургического отделения ФКГУ «354 Военный клинический госпиталь» Министерства обороны РФ не подлежат зачету в льготном исчислении в стаж на соответствующих видах работ, т.к. во всех отделениях хирургического профиля в льготном исчислении включается работа только в следующих должностях: операционная сестра, старшая операционная сестра. Кроме этого указаны медсестры перевязочных в определенных отделениях. Никакие другие должности не включаются, так как не предусмотрены Перечнем. Должность «медицинская сестра палатная» также не поименована. Стаж учитывается календарно. На дату обращения истца за назначением пенсии стаж его работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, составлял 26 лет 01 месяц 14 дней.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

На основании ст. 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Оценка пенсионных прав производится по нормам пенсионного законодательства, действовавшего в период выполнения работ, с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 N 2-П, которым установлено, что в целях реализации пенсионных прав при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, а также по нормам действующего пенсионного законодательства.

Абзацем 3 п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» предусмотрено, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 01.01.2002 могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», пп. 20 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» согласно статьям 27, 27.1 и 28 Федерального закона № 173-ФЗ одним из условий установления трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.Как следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику за назначением пенсии. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 9-11) ей в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа по основаниям, аналогичным изложенным в отзыве ответчика.

Как следует из трудовой книжки, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала медицинской сестрой хирургического отделения Ревдинской городской больницы, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в нейрохирургическом отделении ФГКУ «354 окружной военный клинический госпиталь» Министерства обороны РФ в должности палатной медицинской сестры (л.д. 13-14).

Согласно Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации, при нахождении на курсах повышения квалификации за работниками сохраняется должность и средняя заработная плата, уплачиваются страховые взносы.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе медицинских, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Таким образом, курсы повышения квалификации являются неотъемлемой частью медицинской деятельности. Кроме того, время нахождения на курсах, оплачивалось истцу, за это время производились отчисления в Пенсионный фонд. При этом отсутствие указания соответствующего кода выслуги лет в данных персонифицированного учета истца, не является основанием для отказа во включении этих периодов в ее специальный трудовой стаж.

Из материалов дела следует, что ФИО1 направлялась на курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уточняющей справкой ФГКУ «354 Военный клинический госпиталь» Министерства обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40-42), приказом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43, приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44).

Таким образом, суд считает, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат зачислению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Нормативные акты, на которые ссылается ответчик, в данном случае ущемляют гарантированное ФИО1 Конституцией Российской Федерации, как гражданину Российской Федерации, право на социальное обеспечение, а значит, не соответствуют установленному ч. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации принципу, запрещающему издавать законы, и, тем более, иные нормативные акты, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Между тем, Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Федеральные законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Исходя из такого конституционного толкования ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» основным критерием, определяющим смысл и содержание права на пенсию в связи с лечебной деятельностью в учреждениях здравоохранения является характер, специфика этой работы, ее социальная полезность для общества и государства, которые за прошедшее десятилетие не претерпели существенных изменений и в равной мере поощряются и гарантируются как прежней, так и ныне действующей Конституцией Российской Федерации.

Следовательно, данные нормативные акты не должны применяться при рассмотрении указанного гражданского дела и спор необходимо разрешать, непосредственно руководствуясь положениями Конституции Российской Федерации, признав требования ФИО1 о зачислении в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации законными и обоснованными.

Вместе с тем, заявленные истцом требования о включении в страховой стаж в льготном исчислении (1 год за 1 год 6 месяцев) периодов работы в должности медицинской сестры палатной нейрохирургического отделения ФГКУ «354 Военный клинический госпиталь» Министерства обороны РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

С 01.11.1999 действовал Список должностей, работа в которых засчитается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу в связи с лечебной деятельностью и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066.

В соответствии с п. 3 Правил и п. 1 Перечня структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей, среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один года работы за один год и шесть месяцев (Приложение к Правилам) оперирующим врачам-специалистам всех наименований, операционным медицинским сестрам, акушеркам отделений хирургического профиля стационаров: акушерского физиологического, акушерского обсервационного, акушерского патологии беременности, гинекологического, родового (родильного) один год работы засчитается за один год и шесть месяцев.

С 12.11.2002 применяются Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

В силу п. 5 указанных Правил и п. 1 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как года и шесть месяцев (Приложение к указанным Правилам) исчисление стажа работы в льготном порядке - год работы как год и шесть месяцев производится оперирующим врачам-специалистам всей наименований, операционным медицинским сестрам, акушеркам отделений хирургического профиля стационаров: акушерского, акушерского физиологического, акушерского обсервационного, акушерского патологии беременности, гинекологического, родового (родильного).

Согласно приведенным нормам с 01.11.1999 льготное исчисление специального стажа законодатель предусматривает лишь для операционных медицинских сестер, работа которых имела место в отделениях хирургического профиля специально поименованных в Перечнях. Должность «медсестра палатная нейрохирургического отделения», занимаемая истцом, в вышеуказанных нормативных актах не поименована.

Доказательств тождественности должности «медсестра палатная нейрохирургического отделения» должности операционной медицинской сестры истцом не представлено.

Судом проанализированы представленная истцом должностная инструкция медсестры палатной, утвержденная 12.12.2005 (л.д. 17-19) применительно к типовым должностным обязанностям операционной медицинской сестры (утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 № 541-н, которым утверждены Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения).

Периодическое участие медицинской сестры палатной в проведении малых операций не свидетельствует о том, что ее работа на протяжении всего дня связана именно выполнением оперативных вмешательств, что давало бы право на исчисление стажа в льготном порядке.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 57, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Ревде Свердловской области (межрайонное) об исчислении специального трудового стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Ревде Свердловской области (межрайонное) включить ФИО1 в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении.

В удовлетворении остальных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ревдинский городской суд Свердловской области.

Судья: подпись А.А. Захаренков

Копия верна:

Судья: А.А. Захаренков

Решение вступило в законную силу «_____»_________________2017 года. Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-1019«З»/2017.

Судья: А.А. Захаренков