Решение № 2А-3723/2019 2А-3723/2019~М-2976/2019 М-2976/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2А-3723/2019

Дело № 2а-3723/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2019 года

Советский районный суд гор. Липецка Липецкой области

в составе:

председательствующего Сарафановой Е.В.

при секретаре Погодиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке

административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области о признании действий незаконными, возложении обязанности произвести действия по изменению основных характеристик объекта недвижимости,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области, в котором просит:

- признать незаконными действия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области, оформленные Уведомлением № КУВД-001/2019-42600070/1, по приостановлению с 09.04.2019 года государственного кадастрового учета изменений основных характеристик объекта недвижимости - здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...> дом <адрес>, без одновременной государственной регистрации прав в отношении указанного здания,

- возложить на ответчика обязанность произвести действия по изменению основных характеристик объекта недвижимости, здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...> дом <адрес>, без одновременной государственной регистрации прав на названный объект.

В обосновании своих требований истица указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <...> д. <адрес> с кадастровым номером №, на котором в соответствии с Разрешением на строительство, выданным 05.03.2008 годы был возведен 5-этажный индивидуальный жилой дом. Дому присвоен кадастровый номер №, с постановкой на временный кадастровый учет на срок до 01.03.2022 года, так как дом имел отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, которым предусматривалось строительство 3-х этажного дома.

Постановлением администрации гор. Липецка № 275 от 02.03.2017 года было разрешено строительство жилого дома по ул. Подовражная, <адрес> с увеличением количества этажей до 5. После чего, 28.12.2017 года истицей было получено разрешение на строительство №№, взамен ранее выданного разрешения на строительство от 05.03.2008 года.

21.12.2018 года истица уведомила Департамент градостроительства и архитектуры города Липецка об изменении параметров планируемого строительства индивидуального жилого дома, с указанием количества этажей -5. 24 декабря 2018 года Департамент градостроительства выдал ей Уведомление № 136 о соответствии строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

После чего ФИО1 был получен Технический план с измененными сведениями о площади и планировке помещений внутри здания с кадастровым номером №, и в установленном порядке сдан в Департамент градостроительства и архитектуры города Липецка.

08.04.2019 года Департамент градостроительства и архитектуры города Липецка обратился в Управление Росреестра по Липецкой области с заявлением № КУВД – 001/2019-4260070 для государственного кадастрового учета в отношении жилого здания <адрес> по ул. Подовражная г. Липецка.

09.04.2019 года ответчик своим Уведомлением № КУВД – 001/2019-4260070/1 сообщил о приостановлении государственного кадастрового учета, со ссылкой на то, что отсутствует Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Истица считает приостановление государственного кадастрового учета незаконным. При этом указывает на то, что возведенный ею объект жилищного строительства соответствует требованиям Разрешения на строительство, полученного до дня вступления в законную силу Федерального закона № 340-ФЗ от 03.08.2018 года «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». В связи с чем допустимо превышение параметров объекта индивидуального жилищного строительства параметрам, указанным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ.

Обращение истицы с обжалованием решения о приостановлении регистрации изменений возведенного жилого дома в Апелляционную комиссию, к положительным результатам не привело. Поэтому истица обратилась за судебной защитой своих интересов.

В судебном заседании административный истец, действуя через своего представителя ФИО2, поддержала заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные выше.

Представитель Административного ответчика ФИО3 просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Полагал, ссылаясь на представленные в материалах дела письменные возражения, что действия административного ответчика правомерны. Указал, что объект недвижимости с кадастровым номером № имеет высоту 5 этажей, что исключает возможность его постановки на государственный учет в упрощенном порядке, при котором не требуется разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В спорном случае, дом не соответствует характеристикам объекта индивидуального жилищного строительства, так как его высота превышает три этажа. Именно такой критерий установлен для объекта ИЖС в п. 39 п. 1 Градостроительного кодекса РФ, в ч. 3 ст. 48 этого же кодекса.

Так же указал, что представленное ФИО1 Разрешение на строительство № 48-42 701 00-305И-2017 от 28.12.2017 года, действующее до 22.02.2028 года, было подготовлено без учета Постановления администрации города Липецка от 02.03.2017 года № 275. - В графе 4 Разрешения не заполнены строки «Количество этажей» и «Количество подземных этажей». При таких обстоятельствах объект индивидуального жилищного строительства должен соответствовать требованиям Градостроительного кодекса РФ.

Представитель 3-го лица Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка ФИО4 против удовлетворения заявленных ФИО1 требований не возражала. Указав на то, что администрация города Липецка, рассмотрев обращение ФИО1, на основании рекомендаций комиссии по землепользованию и застройке города Липецка, учитывая рельеф местности, где расположен принадлежащий истице земельный участок с кадастровым номером №, постановлением от 2 марта 2017 года № 275 (в редакции постановлений от 07.04.2017 года № 528 и от 11.09.2017 года № 1774) предоставила ФИО1 разрешение на отклонение предельных параметров строительства жилого дома по ул. Подовражная <адрес> с увеличением количества этажей до 5.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено право лица обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2. соблюдены ли сроки обращения в суд;

3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующий орган, организацию и должностное лицо (ст.ст. 226, 227 КАС РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом (п.9 ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса), которым определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Судом установлено:

Административный истец ФИО1 является собственником земельного участка площадью 496 кв. метра, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...> д. <адрес>. Земельный участок предоставлен из земель населенных пунктов для индивидуального жилого дома.

Право собственности зарегистрировано за истицей 14.11.2014 года, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права. Основанием возникновения права собственности явился Договор дарения от 24.10.2014 года.

Из материалов настоящего дела следует, что предыдущим собственником названного земельного участка являлся ФИО5

Согласно «Выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости» от 23.11.2018 года и от 13.06.2019 года: на земельном участке с кадастровым номером №, расположен индивидуальный жилой дом, кадастровый номер №, возведенный (год завершения строительства) в 2013 году, с количеством надземных этажей - 5. Строение было поставлено на государственный учет 20.02.2014 года.

Из указанных Выписок также следует, что сведения об объекте недвижимости имеют статус «временные». Дата истечения временного характера сведений об объекте недвижимости: 01.03.2022 год.

Суд отмечает, что на момент постановки на государственный кадастровый учет объекта недвижимости с кадастровым номером №, действовал Федеральный закон от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» согласно которому, для осуществления кадастрового учета необходимо было представить заявление и технический план. Согласно ч. 8 ст. 41 названного ФЗ, сведения о здании или сооружении указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, проектной документации на объект недвижимости или изготовленного до 01.01.2013 года технического паспорта объекта недвижимости. В случае отсутствия данных документов соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости.

Из письменных объяснений ответчика и представленных ответчиком материалов регистрационного дела следует, что для постановки на кадастровый учет объекта недвижимости с кадастровым номером № был предоставлен технический план от 13.02.2014 года, подготовленный на основании декларации, подписанной собственником земельного участка ФИО5

Временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный ст. 24 Закона о кадастре (в редакции, действовавшей до 01.01.2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости, но не позднее 01.03.2022 года.

Основной целью государственного кадастрового учета недвижимого имущества являлось внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования недвижимого имущества и иных сведений.

Из изложенного следует, что кадастровый учет является подготовительным этапом перед осуществлением государственной регистрации прав на объект недвижимости, проводимой до 01.01.2017 года на основании Федерального закона № 122-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», для которой необходимо было представлять иной пакет документов, нежели для осуществления кадастрового учета.

Разрешение на строительство индивидуального жилого дома усадебного типа по адресу: <...> д. <адрес>, было выдано Департаментом градостроительства и архитектуры администрации гор. Липецка ФИО5 05.03.2008 года. Срок действия разрешения - до 21.02.2018 года.

Из объяснений сторон и представленных письменных доказательств установлено, что строительство дома на земельном участке по адресу: <...> д. <адрес> (кадастровый номер №), было завершено в 2013 году. Возведенный жилой дом имел 5 надземных этажей. Высота здания с момента его возведения не изменялась.

Решением ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Липецкой области от 20.02.2014 года № 48/14-10583, объект недвижимости, возведенный на земельном участке с кадастровым номером №, был поставлен на временный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Липецка, утвержденными решением сессии Липецкого городского Совета депутатов от 30.05.2017 года № 399, земельный участок с кадастровым номером №, собственником которого в настоящее время является ФИО1, относится к категории земель населенных пунктов и расположен в зоне Ж-1.3 (зона малоэтажной застройки на территории заповедной (исторической) зоны), где к основным видам разрешенного использования отнесены индивидуальные жилые дома.

Федеральным законом от 03.08.2018 года № 340-ФЗ внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации. В частности статья 1 дополнена пунктом 39 (вступившим в силу с 04.08.2018 года), определившим понятие объекта индивидуального жилищного строительства. Это - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Настаивая на удовлетворении заявленных требований, представитель истицы указала, что объект индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № был возведен до внесения в Градостроительный кодекс указанных выше изменений. Разрешение на строительство данного объекта также было получено до дня вступления в силу ФЗ от 03.08.2018 года. Следовательно, по мнению истца, имеются законные основания для осуществления изменения основных характеристик объекта недвижимости, принадлежащего ФИО1 Приостановление государственного кадастрового учета изменения основных характеристик объекта недвижимости, со ссылкой на п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, в данном случае является незаконным.

Суд, проанализировав доводы сторон и представленные доказательства, соглашается с позицией административного истца.

Статьей 40 «Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» Градостроительного кодекса РФ установлено:

Правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

2. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

3. Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Как указала в судебном заседании представитель истца, не оспаривалось представителями административного ответчика и 3-го лица кадастровый квартал №, где расположен принадлежащий истице земельный участок с кадастровым номером №, имеет сложный рельеф, изменение этого рельефа запрещено, что делает сложным размещение на выделенном участке объекта индивидуального строительства.

Исходя из данных обстоятельств, административный истец ФИО1 обратилась в установленном законом порядке за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Постановлением администрации гор. Липецка № 275 от 02.03.2017 года (в редакции постановления от 11.09.2017 года № 1774), принятым на основании ст. 40 Градостроительного кодекса РФ и рекомендаций комиссии по землепользованию и застройке города Липецка (протокол от 08.02.2017 года № 1), было разрешено строительство жилого дома по ул. Подовражная, д. 4а, кадастровый номер земельного участка №, с увеличением количества этажей до 5.

28.12.2017 года истице, взамен Разрешения на строительство от 05.03.2008 года, было выдано Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Липецка Разрешение на строительство № 48-42 701 00-305И-2017 от 28.12.2017 года, со сроком действия до 22.02.2028 года.

21.12.2018 года ФИО1 обратилась в Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Липецка с Уведомлением об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции индивидуального жилого дома, с указанием количества этажей - 5.

24.12.2018 года Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Липецка, рассмотрев обращение ФИО1 от 21.12.2018 года, выдал заявителю (ФИО1) Уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <...> д. <адрес>.

Заявлением от 08.04.2019 года Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Липецка, руководствуясь положениями ст. ст. 15, 19 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» обратился в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области с заявлением № КУВД – 001/2019-4260070 для государственного кадастрового учета изменений основных характеристик объекта недвижимости - жилого здания № 4а по ул. Подовражная гор. Липецка, с кадастровым номером №.

09.04.2019 года административный ответчик своим Уведомлением № КУВД – 001/2019-4260070/1 сообщил о приостановлении государственного кадастрового учета, со ссылкой на то, что отсутствует Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Проанализировав изложенное, учитывая, что объект индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № стоит на временном кадастровом учете до 01.03.2022 года, а административный ответчик, приостанавливая государственный кадастровый в отношении указанного жилого здания, в уведомлении № КУВД – 001/2019-4260070/1 от 09.04.2019 года не указал конкретных оснований, по которым не допускается внесение изменений основных характеристик объекта недвижимости, имеющего статус «временные», не может признать действия административного ответчика законными.

При этом суд учитывает, что административным истцом не ставился вопрос о государственной регистрации права в отношении здания с кадастровым номером №.

С учетом установленных по делу обстоятельств, права административного истца подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть вопрос о проведении регистрационных действий по изменению основных характеристик объекта недвижимости - здания с кадастровым номером №, имеющего статус «временные», расположенного по адресу: <...>, без совершения одновременно государственной регистрации прав в отношении данного здания, и принять по этому вопросу новое решение.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области по приостановлению государственного кадастрового учета изменения основных характеристик объекта недвижимости здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...>, оформленные Уведомлением № КУВД-001/2019-42600070/1.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области принять новое решение по обращению о проведении регистрационных действий по изменению основных характеристик объекта недвижимости - здания с кадастровым номером №, имеющего статус «временные», расположенного по адресу: <...> дом <адрес>, без совершения одновременно государственной регистрации прав в отношении данного здания.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд гор. Липецка в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 23.07.2019 года