Решение № 2А-892/2024 2А-892/2024~М-792/2024 М-792/2024 от 15 декабря 2024 г. по делу № 2А-892/2024

Дело № 2а-892/2024

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ейск 16 декабря 2024 года

Ейский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Покусаевой А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Морковкиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО Ейский район, заинтересованные лица: администрация МО Ейский район, администрация Копанского сельского поселения, Межмуниципальный отдел по Ейскому и Щербиновскому районам. Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КК, о признании незаконным отказа в проведении публичных слушаний,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указывая на то, что ему на основании договора купли - продажи № от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности жилой дом литер «А» с пристройкой литер «а», общей площадью 71,5 кв.м., в том числе жилой площадью 51,6 кв.м., строения и сооружения, находящиеся по адресу <адрес>, что подтверждается регистрационным удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ, выдано БТИ Ейского района, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Жилой дом расположен на земельном участке площадью 598 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: личное подсобное хозяйство, кадастровый №, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

На данном земельном участке административным истцом возведен объект недвижимости общей площадью 81,9 кв.м., количество этажей: 1, в том числе, подземных: 0, назначение: нежилое, наименование: данные отсутствуют, виды разрешенного использования: объект вспомогательного использования хозблок, кадастровый №, расположенный по адресу <адрес>, право собственности зарегистрировано, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Административным истцом в целях приведения объектов недвижимости в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса РФ и Правил землепользования и застройки территории Копанского сельского поселения Ейского района, принято решение по изменению целевого назначения принадлежащего ему земельного участка.

В декларативном порядке изменить вид разрешенного использования принадлежащего земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, не представилось возможным. На основании уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № № исполнение указанной выше государственной услуги приостановлено, в связи с необходимостью проведения публичных слушаний.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес председателя комиссии по ПЗЗ МО Ейский район ФИО2 направлено заявление о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Магазины» для земельного участка с кадастровым номером № расположенный по адресу <адрес>

Однако, на основании письма от ДД.ММ.ГГГГ № исполняющего обязанности начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ейский район А.Р.Дёмочко (получено ДД.ММ.ГГГГ) ему отказано в проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид разрешенного использования - «Магазины» в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу <адрес>, в связи с поступлением в адрес управления и градостроительства уведомления о выявлении самовольной постройки.

Выводы, содержащиеся в письме от ДД.ММ.ГГГГ № исполняющего обязанности начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ейский район А.Р. Дёмочко, не соответствуют действительности.

Возведенный административным истцом объект недвижимости общей площадью 81,9 кв.м., количество этажей: 1, в том числе подземных: 0, назначение: нежилое, наименование: данные отсутствуют, виды разрешенного использования: объект вспомогательного использования хозблок, кадастровый №, расположенный по адресу <адрес>, зарегистрирован в установленном законом порядке и используется по назначению.

То есть, данный объект недвижимости не является самовольной постройкой, так как создан и зарегистрирован в установленном действующим законодательством РФ порядке. Таким образом, отказ, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № исполняющего обязанности начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ейский район ФИО3 о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид разрешенного использования - «Магазины» в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу <адрес>, в связи с поступлением в адрес управления и градостроительства уведомления о выявлении самовольной постройки, не является законным и обоснованным.

Просит признать незаконным отказ в проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид разрешенного использования - «Магазины» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, содержащийся в письме от ДД.ММ.ГГГГ № исполняющего обязанности начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ейский район ФИО3;

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ейский район провести публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид разрешенного использования - «Магазины» в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО4 не явились, о дате заседания уведомлены.

Начальник Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Ейский район ФИО5 направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просил в иске отказать.

Представители заинтересованных лиц: администрации МО Ейский район, администрации Копанского сельского поселения, Межмуниципальный отдел по Ейскому и Щербиновскому районам. Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КК не явились, направили в суд заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, просили принять решение на усмотрение суда.

На основании ч.2 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте, дате и времени судебного заседания.

Изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Из положений части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Разрешая административные исковые требования по существу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 12 и частью 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

В силу пунктов 2 и 3 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 11.1, ч. 12 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса, не допускается предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, или в отношении такой постройки до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 15.07.2010 N 931-О-О, подобное регулирование - при том, что согласно пункту 12 статьи 39 и пункту 7 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации соответствующее решение, принятое по вопросу, вынесенному на публичные слушания, может быть оспорено физическими или юридическими лицами в судебном порядке, - призвано обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления гражданам реальной возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора купли - продажи № от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности жилой дом литер «А» с пристройкой литер «а», общей площадью 71,5 кв.м., в том числе жилой площадью 51,6 кв.м., строения и сооружения, находящиеся по адресу: <адрес>.

Жилой дом расположен на земельном участке площадью 598 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: личное подсобное хозяйство, кадастровый №, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

На данном земельном участке административным истцом возведен объект недвижимости общей площадью 81,9 кв.м., количество этажей: 1, в том числе, подземных: 0, назначение: нежилое, наименование: данные отсутствуют, виды разрешенного использования: объект вспомогательного использования хозблок, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Административным истцом в целях приведения объектов недвижимости в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса РФ и Правил землепользования и застройки территории Копанского сельского поселения Ейского района, принято решение по изменению целевого назначения принадлежащего ему земельного участка.

В декларативном порядке изменить вид разрешенного использования принадлежащего земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, не представилось возможным. На основании уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № № исполнение указанной выше государственной услуги приостановлено, в связи с необходимостью проведения публичных слушаний.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес председателя комиссии по ПЗЗ МО Ейский район ФИО2 направлено заявление о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Магазины» для земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>

Однако, на основании письма от ДД.ММ.ГГГГ № исполняющего обязанности начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ейский район А.Р.Дёмочко (получено ДД.ММ.ГГГГ) ему отказано в проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид разрешенного использования - «Магазины» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, в связи с поступлением в адрес управления и градостроительства уведомления о выявлении самовольной постройки.

Административный истец указывает, что выводы, содержащиеся в письме от ДД.ММ.ГГГГ № исполняющего обязанности начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ейский район А.Р. Дёмочко, не соответствуют действительности.

Возведенный административным истцом объект недвижимости общей площадью 81,9 кв.м., количество этажей: 1, в том числе подземных: 0, назначение: нежилое, наименование: данные отсутствуют, виды разрешенного использования: объект вспомогательного использования хозблок, кадастровый №, расположенный по адресу <адрес>, зарегистрирован в установленном законом порядке и используется по назначению.

То есть, данный объект недвижимости не является самовольной постройкой, так как создан и зарегистрирован в установленном действующим законодательством РФ порядке. Таким образом, отказ, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № исполняющего обязанности начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ейский район ФИО3 о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид разрешенного использования - «Магазины» в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу <адрес>, в связи с поступлением в адрес управления и градостроительства уведомления о выявлении самовольной постройки, не является законным и обоснованным.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Таким образом, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято только органом местного самоуправления на основании результатов публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

На основании п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В материалах дела имеется выписка из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой возведенный ФИО1 объект недвижимости зарегистрирован как «хозблок», с соблюдением вида разрешенного использования земельного участка.

Вместе с тем, установлено, что данный объект недвижимости используется супругой административного истца ФИО6 как магазин, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, о постановке на учет в налоговом органе, патентом и приложением к нему (л.д. 40-45).

Конституцией Российской Федерации (часть 2 статьи 36) закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Реализуя предоставленное частью 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации право, имея намерение привести вид разрешенного использования земельного участка в соответствие с фактическим использованием возведенного на нем объекта недвижимости, ФИО1 обратился в адрес председателя комиссии по ПЗЗ МО Ейский район ФИО2 с заявлением о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Магазины». В проведении публичных слушаний административному истцу отказано.

Вместе с тем, доказательств того, что использование возведенного ФИО1 на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке здания в качестве магазина наносит ущерб окружающей среде и нарушает права и законные интересы иных лиц, не представлено.

При этом, административный истец, действуя добросовестно, предпринял меры к приведению вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования возведенного на нем объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том числе об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, учитывая, что оспариваемый отказ административного ответчика препятствует реализации административным истцом права на владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами, предусмотренного частью 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации, имеются основания для признания его незаконным и возложении на административного ответчика обязанности провести публичные слушания с учетом правовой позиции, изложенной в решении суда.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 (паспорт № выдан ОУФМС России по Краснодарскому краю в Ейском районе ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 230-022) к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО Ейский район (ИНН №), заинтересованные лица: администрация МО Ейский район, администрация Копанского сельского поселения, Межмуниципальный отдел по Ейскому и Щербиновскому районам. Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КК, о признании незаконным отказа в проведении публичных слушаний - удовлетворить.

Признать незаконным отказ в проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид разрешенного использования - «Магазины» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, содержащийся в письме от ДД.ММ.ГГГГ № исполняющего обязанности начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ейский район ФИО3

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ейский район провести публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид разрешенного использования - «Магазины» в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы, через Ейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 26.12.2024 г.

Судья Ейского районного суда А.Ю. Покусаева

Краснодарского края