Решение № 2А-1-194/2017 2А-1-194/2017~М-114/2017 М-114/2017 от 1 марта 2017 г. по делу № 2А-1-194/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2017 года город Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Некрасовой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Семиной А.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика филиала по городу Мценску Казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к филиалу по городу Мценску Казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» и Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о признании решения об отказе мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг незаконным и необоснованным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к филиалу по городу Мценску Казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о признании решения об отказе мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг незаконным и необоснованным.

В обоснование заявленных требований указал, что он имеет статус «Ветеран труда». Однако, административным ответчиком ему отказано в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренных постановлением Правительства Орловской области от 29.05.2009 года № 43 на том основании, что по квартире по адресу: <адрес>, где административный истец является одним из сособственников, имеется задолженность по уплате взносов на капитальный ремонт. Считает отказ незаконным и необоснованным, поскольку с заявлением о назначении компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт он не обращался и не давал свое согласие на обработку персональных данных в целях назначения компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт, а административному ответчику предоставил квитанции, подтверждающие отсутствие задолженности по данным видам платежей, кроме взноса на капитальный ремонт.

По указанным основаниям просит признать решение об отказе в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг филиала по городу Мценску Казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» незаконным и необоснованным, а также обязать административного ответчика начислить и выплатить денежную компенсацию расходов по уплате содержания жилого помещения и коммунальных услуг с 01 декабря 2016 года.

На основании определения Мценского районного суда от 10.02.2017 года в качестве административного ответчика привлечено Казенное учреждение Орловской области «Областной центр социальной защиты населения».

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом почтовым уведомлением, его интересы по доверенности представляла ФИО2, которая заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика Казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика филиала по городу Мценску Казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» ФИО3 исковые требования не признал, ввиду неправильного применения ФИО1 и его представителем постановления Правительства Орловской области от 29.05.2009 года № 43 «Об установлении денежной формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан».

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72, ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В преамбуле к Закону Орловской области от 19.11.2004 года № 440-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в Орловской области» предусмотрено, что данным Законом Орловской области в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» определяются меры социальной поддержки на территории Орловской области ветеранов труда.

В силу ч. 2 ст. 1 Закона Орловской области от 19.11.2004 года № 440-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в Орловской области» (в редакции от 24.12.2015 № 1901-ОЗ) лицам, имеющим звание «Ветеран труда», после установления (назначения) им пенсии в соответствии с федеральными законами от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности, гражданам, приравненным к ветеранам труда по состоянию на 31 декабря 2004 года, лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, предоставляется мера социальной поддержки в виде компенсации в размере 50 процентов расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в пределах установленной Правительством Орловской области социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и Орловской области. Указанная мера социальной поддержки предоставляется независимо от вида жилищного фонда.

Статьей 3 Закона Орловской области от 19.11.2004 года № 440-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в Орловской области» (в ред. Закона Орловской области от 17.03.2009 № 880-ОЗ) предусмотрено, что меры социальной поддержки ветеранов, установленные статьями 1 и 2 настоящего Закона, являются расходными обязательствами Орловской области и финансируются за счет средств областного бюджета. Порядок их предоставления утверждается Правительством Орловской области.

Во исполнение данной нормы Закона субъекта Российской Федерации постановлением Правительства Орловской области от 29 мая 2009 года № 43 «Об установлении денежной формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» утвержден вышеуказанный Порядок.

В ходе судебного заседания установлено, что с 01.01.2002 года ФИО4 является получателем пенсии за выслугу лет, что подтверждается пенсионным удостоверением.

Согласно удостоверению от 29.11.2016 года административный истец имеет статус «Ветеран труда Орловской области» в связи с чем имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Орловской области «О звании «Ветеран труда Орловской области».

Как следует из выписки из поквартирной карточки ФИО1 зарегистрирован с Дата по настоящее время по адресу: <адрес>

Собственником вышеуказанной квартиры в ? доли является административный истец, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности.

09.12.2016 года ФИО1 обратился с заявлением в филиал по городу Мценску Казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» по вопросу отказа в предоставлении права на меры социальной поддержки, предусмотренных ст. 2 Закона Орловской области «О звании «Ветеран труда Орловской области», приложив письменные документы.

16.12.2016 года за подписью руководителя филиала по городу Мценску Казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» административному истцу отказано в предоставлении ежемесячной компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг в связи имеющейся задолженностью по уплате взносов на капитальный ремонт.

ФИО1 оспаривая данный отказ, указывает, что он не обращался с заявлением с заявлением о назначении компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт, а по другим коммунальным платежам у него задолженности не имеется.

Проверяя доводы административного ответчика судом установлено, что следующее.

В соответствии с п. 2.8 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 29 мая 2009 года № 43 «Об установлении денежной формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан», с учетом дополнений, внесенных в него постановлением Правительства Орловской области от 21.12.2012 № 484 «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 29 мая 2009 года № 43 «Об установлении денежной формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан», предусмотрено, что к заявлению гражданина, обратившегося за назначением ежемесячной денежной компенсации в соответствии с Законом Орловской области от 19 ноября 2004 года № 440-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в Орловской области», должны быть приложены, в том числе, документы об отсутствии задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или о заключении и (или) выполнении соглашений по ее погашению.

В части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплена обязанность граждан своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии со ст. 169 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В ч. 2 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации содержится норма о том, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

Таким образом, взнос на капитальный ремонт является одной из составляющей платы за жилое помещение и коммунальных услуг собственника помещения в многоквартирном доме.

Пунктом 3.3 вышеуказанного Порядка предусмотрено, что решение о назначении (отказе в назначении) ежемесячной денежной компенсации выносится учреждением социальной защиты населения не позднее чем через десять рабочих дней со дня приема заявления со всеми необходимыми документами. Гражданину отказывается в назначении ежемесячной денежной компенсации, в том числе, по следующему основанию: у заявителя имеется задолженность по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг и не заключены либо не выполняются соглашения по ее погашению.

Как следует из справки абонентского отдела некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» от 15.12.2016 года по адресу: <адрес> на 01.12.2016 года числится задолженность по оплате взносов за капитальный ремонт в сумме 10522 рубля 80 копеек.

Данное обстоятельство, а также то обстоятельство, что административным истцом не заключено соглашение о погашении задолженности, представителем административного истца не оспаривалось.

При таких обстоятельствах, административным ответчиком филиалом по городу Мценску Казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» обоснованно отказано ФИО1 в предоставлении ежемесячной компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг в связи имеющейся задолженностью по уплате взносов на капитальный ремонт.

Довод административного истца о том, что он не обращался с заявлением о назначении компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт в соответствии с Законом Орловской области от 04.05.2016 года № 1945 «О компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах отдельным категориям граждан в Орловской области», не может быть принят во внимание, поскольку указанный Закон устанавливает отдельным категориям граждан меру социальной поддержки, а именно гражданам пенсионного возраста, достигшим возраста семидесяти лет и восьмидесяти лет, к которым ФИО1 не относится.

Оценив представленные доказательств, оснований для отмены оспариваемого отказа филиала по городу Мценску Казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» не имеется, в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 228, 175, 177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к филиалу по городу Мценску Казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» и Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о признании решения об отказе мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг незаконным и необоснованным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Мценский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 07 марта 2017 года.

Председательствующий Н.С. Некрасова