Решение № 2-22/2019 2-22/2019~М-12/2019 М-12/2019 от 14 марта 2019 г. по делу № 2-22/2019

Дело № 2-22/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2019 г. г. Нолинск

Нолинский районный суд Кировской области в составе:

судьи Филип Е.Е.,

при секретаре Насурдиновой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к обществу с ограниченной ответственностью «Жилкоммунсервис», администрации муниципального образования Нолинское городское поселение Кировской области о возложении обязанности произвести ремонт и обслуживание водоотводной канавы и тротуаров,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО2 обратился в суд с данным иском на том основании, что является собственником нежилого помещения расположенного в полуподвальном помещении <адрес> (помещение магазина «Золотой гвоздь») и каждый раз после дождя происходит подтопление цокольного этажа здания, в связи с неисправностью водоотводной канавы, расположенной по периметру многоквартирного дома по адресу: <адрес>. Отсутствие канавы приводит к затоплению, как его помещения, так и тротуара, на котором скапливается песок и его необходимо собственными силами вывозить. На неоднократные просьбы о ремонте и дальнейшем обслуживании водосточной канавы ответчики не реагируют. Просит обязать управляющую организацию ООО «Жилкоммунсервис», администрацию муниципального образования Нолинское городское поселение произвести ремонт водоотводной канавы и тротуаров в соответствии с СП 104-34-96 и Пособие к СНиП 2.05.07-85 2.229.

В судебное заседание истец ФИО2 поддерживает заявленные требования и просит их удовлетворить, поскольку за канавой необходимо следить надлежащим образом, иначе, если он перестанет убирать скапливающийся песок, то произойдет засыпание как входа в его помещение, так и жителей первого этажа. Поэтому канаву необходимо всегда обсуживать и держать её готовой к работе. Выполнив ремонт, и не обслуживать водоотводную канаву нельзя, т.к. мусор и песок быстро заполняет её. Необходимо проводить её обслуживание.

Ответчик директор ООО «Жилкоммунсервис» ФИО3 с исковыми требованиями не согласен, поскольку в его обязанность не входит обслуживание водоотводной канавы, т.к. данный участок не является придомовой территорией и данным вопросом должна заниматься администрация города.

Ответчик представитель муниципального образования Нолинское городское поселение Кировской области, выступающая по доверенности ФИО4 с исковыми требованиями согласна, однако отсутствует финансовое положение для исполнения данного решения.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорогой признается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В силу положений ч.4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п.п. 10,11 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги. Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Согласно п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Истец ФИО2 является собственником помещения магазина непродовольственных товаров, площадью 53,8 кв.м., расположенного на цокольном этаже <адрес> (л.д. 5).

Согласно договора <№> на управление многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-9) обслуживающей организацией <адрес> является ООО «Жилкоммунсервис». В перечне услуг и работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, являющегося приложением к договору <№> от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 10-11) не отражены услуги по содержанию придомовой территории, а также обслуживание тротуаров и водосточных канав.

На обращения истца к директору ООО «Жилкоммунсервис» ФИО3 (л.д. 12,13), был получен ответ о том, что тротуары по <адрес> принадлежат Нолинскому городскому поселению, поэтому обязанность по благоустройству и уборке тротуаров возложена на собственника имущества, а именно на администрацию Нолинского городского поселения Кировской области (л.д. 14).

Из предписания главы администрации МО Нолинского городского поселения ФИО1 ФИО2 вынесено от ДД.ММ.ГГГГ с указанием в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести очистку тротуаров прилегающей территории к магазину до проезжей части дороги (включая водоотводную канаву) от мусора и грунта нанесенных в результате дождевых паводков (л.д. 15). На основании протокола <№> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 привлечен к административной ответственности в виде штрафа 500 рублей за нарушение требований ч.3 ст. 4.1 Закона Кировской области № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» от ДД.ММ.ГГГГ.

В Правилах благоустройства муниципального образования Нолинское городское поселение Нолинского района Кировской области, утвержденных решением Нолинской городской Думы Нолинского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ <№> указано, что деятельность по благоустройству влечет в себя разработку проектной документации по благоустройству территорий, выполнение мероприятий по благоустройству и содержанию объемов благоустройства (п.1.2). К Объектам благоустройства в том числе относятся уличные проезды, тротуары. В понятие улица заложено то, что это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств и пешеходов полоса земли, либо поверхность искусственного сооружения, находящаяся в пределах города, в том числе магистральная дорога скоростного и регулируемого движения, пешеходная и парковая дорога, дорога в научно-производственных, промышленных и коммунально-складских зонах (районах). К придомовой территории (территория домовладений) относится – земельный участок в границах кадастрового плана, в состав которого входят площадки, сады дворы (дворовые территории), дороги, тротуары, дворовые и внутриквартальные проезды. Согласно п 3.2.10 Правил особое внимание при благоустройстве городских пространств рекомендуется уделить организации системы поверхностного водоотвода и организации инфильтрации поверхностного стока. При работе на природных комплексах и озелененных территориях и других объектах благоустройства ландшафтно-архитектурными проектами необходимо максимально предусматривать возможность инфильтрации чистого дождевого стока на самом объекте благоустройства за счет создания устойчивых городских дренажных систем, устройства водопроницаемых покрытий, открытых задерненных канав с использованием высшей водной растительности. П. 3.2.11 Правил предусматривается, что на благоустраиваемой территории при наличии большого количества твердого мощения следует использовать установку системы линейного наземного и подземного водоотвода. Линейный водоотвод представляет систему каналов, соединенных друг с другом в линию. Каналы разных размеров могут закрываться решетками из материалов в зависимости от классов нагрузки и степени водопоглощения. Наружный водосток, используемый для отвода воды с кровель зданий, там где это возможно, рекомендуется использовать локально при проведении мероприятий по благоустройству каждой конкретной территории для организации водных сооружений на объекте благоустройства, системы полива, а там где это не представляется возможным -связывать с общей системой ливневого отвода воды, чтобы около зданий на тротуарах не образовывались потоки воды, а в холодное время года - обледенение участков возле водосточных труб (п.3.2.12 Правил). П. 3.2.13 Правил гласит, что при организации стока рекомендуется обеспечивать комплексное решение вопросов организации рельефа и устройства конструктивных элементов открытой или закрытой системы водоотводных устройств: водосточных труб (водостоков), лотков, кюветов, быстротоков, дождеприемных колодцев (с учётом материалов и конструкций). Проектирование поверхностного водоотвода рекомендуется осуществлять с минимальным объемом земляных работ и предусматривающий сток воды со скоростями, исключающими возможность эрозии почвы с учётом местоположения, существующих нормативов и технических условий. В п. 3.2.14 Правил указано, что применение открытых водоотводящих устройств допускается в границах территорий парков и лесопарков. Открытые лотки (канавы, кюветы) по дну или по всему периметру следует укреплять (одерновка, каменное мощение, монолитный бетон, сборный железобетон, керамика и др.), угол откосов кюветов рекомендуется принимать в зависимости от видов грунтов. Пунктом 3.2.15 Правил минимальные и максимальные уклоны рекомендуется назначать с учетом неразмывающих скоростей воды, которые принимаются в зависимости от вида покрытия водоотводящих элементов. На участках рельефа, где скорости течения дождевых вод выше максимально допустимых, следует обеспечивать устройство быстротоков (ступенчатых перепадов). На территориях объектов рекреации водоотводные лотки могут обеспечивать сопряжение покрытия пешеходной коммуникации с газоном, их рекомендуется выполнять из элементов мощения (плоского булыжника, колотой или пиленой брусчатки, каменной плитки и др.), стыки допускается замоноличивать раствором высококачественной глины (п.3.2.16 Правил). П. 3.2.17 Правил дождеприемные колодцы являются элементами закрытой системы дождевой (ливневой) канализации, устанавливаются в местах понижения проектного рельефа: на въездах и выездах из кварталов, перед перекрестками со стороны притока воды до зоны пешеходного перехода, в лотках проезжих частей улиц. В разделе 3.16 Правилах отражены пешеходные коммуникации, к каковым относятся тротуары (л.д. 43- 85). В реестре муниципальной собственности муниципального образования Нолинское городское поселение Нолинского района Кировской области находится в том числе <адрес> и тротуары по <адрес> (л.д. 86-88).

О состоянии тротуаров и водоотводной канавы свидетельствую фотографии (л.д. 88-112).

Ответ Министерства транспорта Кировской области от 04.03.19 № 497-48-05-04 указывает на то, что: 1. Состояние существующей водоотводной канавы (см. фотографии) не позволяет в полном объеме осуществлять пропуск дождевых (паводковых) вод, что привело к затоплению и заиливанию прилегающей территории у <адрес>, в т.ч. тротуаров. Фактически, водоотводная сеть улицы, которая должна являться составной частью общей системы организации поверхностного стока и водоотвода с прилегающих территорий, не выполняет своей функции вследствие: естественного износа системы, неправильно подобранного сечения и её типа, отсутствия инженерно-технической проработки при её устройстве, в т.ч. учета существующего уклона улицы и площади сбора. Также, вероятно не был продуман вопрос дальнейшего отвода (сброса) вод в общую систему водоотвода с прилегающей территории микрорайона города, либо отводу воды были созданы искусственные препятствия, в виде пандусов, парапетов, площадок входных групп (у магазина) или изменен (уположен) уклон рельефа, вплоть до перекрытия и изменения конфигурации водоотводной системы (канавы). 2. Для решения вопроса, целесообразно провести комплексную оценку существующей системы водоотвода, определить степень ее износа, заиливания, площадь сбора и пропускную способность - выполнив инженерно-гидрологические изыскания. 3. Проектирование систем водоотвода является неотъемлемой частью инженерной подготовки, благоустройства, транспортной инфраструктуры любого населенного пункта, что отражено в нормативных документах: СП 42.13330.2016 Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», СП 32.13330.2012. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85 «Канализация. Наружные сети и сооружения», Рекомендации по проектированию улиц и дорог городов и сельских поселений, в дополнение к СНиП 2.07.01-89*, СП 34.13330.2012. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85* «Автомобильные дороги» и др. 4. Учитывая указанный в письме уклон <адрес> в 5% (около 87%о) укрепление подобных водоотводных канав, согласно типовых проектных решений - ТП 503-09-7.84 «Водоотводные сооружения...» вдоль дорог с уклоном от 20 до 50%о выполняются в бетонном исполнении, а при уклоне более 50%о - с гасящими устройствами в конце быстротоков и необходимыми перепадами, для гашения скорости водного потока. Назначение данных конструктивных элементов и их размеров требует индивидуального расчета при проектировании. Размеры ширины быстротоков принимают от 0,4 до 1,0 м, с прямоугольным или трапецеидальным поперечным сечением и высотой в зависимости от расчетных скоростей и объема водного потока. 5. Необходимость дополнительного устройства водоотводной канавы в другом месте, может быть определено только после комплексного изучения территории, целесообразности и возможности её размещения, гидравлических расчетов, мест аккумуляции, сброса и пр., при разработке проектной документации.

На основании изложенного следует, что участок проезжей части дороги, пешеходный тротуар, водоотводная канава о ремонте которых указано в исковом заявлении, фактически являются объектами транспортной инфраструктуры города Нолинска, предназначены для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, и относятся к объектам общего пользования, в силу закона не могут подлежать приватизации. Следовательно, их ремонт не может осуществляться за счет средств собственников жилых помещений <адрес>. Поэтому требования о возложении обязанности по ремонту спорных объектов на ООО "Жилкоммунсервис» являются не обоснованными.

Следовательно, выполнить ремонт и обслуживание тротуаров и водоотводной канавы является прерогативой собственника имущества, а именно администрации муниципального образования Нолинское городское поселение Кировской области.

При определении срока исполнения данного решения суд учитывает то, что провести работы по качественной комплексной оценке существующей системы водоотвода и состояния тротуара в настоящее время невозможно из-за снежного покрова, который сойдет в апреле-мае 2019 года, следовательно, для выполнения заявленных требований следует определить срок до ДД.ММ.ГГГГ. Тем самым предоставить стороне ответчика предоставить необходимее время для подготовки необходимой документации.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к обществу с ограниченной ответственностью «Жилкоммунсервис», администрации муниципального образования Нолинское городское поселение о возложении обязанности произвести ремонт и обслуживание водоотводной канавы и тротуаров удовлетворить частично.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Нолинское городское поселение Кировской области организовать проведение ремонта и обслуживания водоотводной канавы и тротуаров, расположенных у <адрес>, начиная от <адрес> до <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями СП 42.13330.2016 Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», СП 32.13330.2012. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85 «Канализация. Наружные сети и сооружения», Рекомендации по проектированию улиц и дорог городов и сельских поселений, в дополнение к СНиП 2.07.01-89*, СП 34.13330.2012. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85* «Автомобильные дороги», остальную часть заявленных требований оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд, путём подачи жалобы через Нолинский районный суд, в течение месяца с момента изготовления его в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15.03.19.

Судья -