Решение № 2А-474/2019 2А-474/2019~М-68/2019 М-68/2019 от 4 марта 2019 г. по делу № 2А-474/2019

Дело № 2а-474/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Мелеуз 05 марта 2019 г.

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Маликовой А.И.

при секретаре судебного заседания Сиротиной Е.С.

с участием административного истца ФИО1, ее представителя адвоката Губачевой М.Н.,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по иску ФИО1 ... к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения, Филиалу Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Мелеузовскому району и г. Мелеузу Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка и возложении обязанности предоставить ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, указав, что <дата обезличена> у нее и ее супруга ФИО8 родилась дочь ФИО4 <дата обезличена> подала заявление о предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка. К заявлению приложила документы, подтверждающие то, что размер среднедушевого дохода ее семьи не превышает 1,5 кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в Республике Башкортостан. Однако в назначении указанной выплаты ей было отказано. Считает отказ незаконным. Ответчик необоснованно не вычел из общего дохода ее семьи алименты, выплачиваемые супругом на ребенка от другого брака, тем самым нарушил п. 3 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20 августа 2003 г. № 512. С учетом уточненных требований просит признать незаконным отказ Филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Мелеузовскому району и г. Мелеузу Республики Башкортостан от <дата обезличена> в предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка; обязать Государственное казенное учреждение Республиканский центр социальной поддержки населения выплатить ежемесячную выплату в сумме 104478 рублей с последующим перерасчетом на день вынесения судебного решения.

Исковое заявление принято и рассмотрено судом по правилам, предусмотренным Кодексом административного судопроизводства РФ, поскольку возникшие между сторонами правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. В рамках этих правоотношений ответчики наделены публично-властными полномочиями по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к истцу ФИО1 Каких-либо имущественных требований истец к ответчикам не заявил. В связи с чем и принимая во внимание разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данные в постановлении от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» (п. 1) суд пришел к выводу, что иск подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель адвокат Губачева М.Н. поддержали исковые требования.

Адвокат Губачева М.Н. дополнительно пояснила, что новая выплата в связи с рождением первого ребенка предложена Президентом Российской Федерации ФИО3 и направлена на демографическое развитие страны. Данная мера является мерой государственной поддержки и при назначении этой выплаты применимы нормы Федерального закона от 05 апреля 2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» и постановления Правительства РФ от 20 августа 2003 г. № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи», которые по своей юридической силе выше приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2017 г. № 889 и разъяснительного письма от 07 марта 2018 г. № 12-1/10/П-1584.

Представитель административных ответчиков Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения, Филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Мелеузовскому району и г. Мелеузу Республики Башкортостан ФИО2 иск не признала. Суду пояснила, что порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка регламентирован Федеральным законом от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей». Порядок расчета среднедушевого дохода семьи для определения права на предоставление ежемесячной выплаты регламентирован статьей 4 Федерального закона. В письме от 07 марта 2018 г. № 12-1/10/П-1584 Минтруд России дал разъяснения по вопросам, возникающим в ходе реализации Федерального закона от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ, в том числе относительно учета алиментов при назначении ежемесячной выплаты. Указано, что при расчете среднедушевого дохода семьи должны учитываться все выплаты, предоставляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации или ее субъектов за исключением выплат, исчерпывающим образом перечисленных в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ. В данной норме предусмотрено, что не учитываются лишь суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом. Таким образом, законодатель не исключил алименты из видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи. Ссылки истца на нормы Федерального закона от 05 апреля 2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» и на постановление Правительства РФ от 20 августа 2003 г. № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» является ошибочной, поскольку указанные правовые акты не регулируют возникшие правоотношения. Среднедушевой доход семьи ФИО1 был рассчитан в размере 45655,38 рублей, что превышает 1,5 кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в Республике Башкортостан за 2 квартал 2017 года. Расчет, приведенный самим истцом, является неверным. В частности неверно указаны размеры заработной платы супруга истца и ЕДВ. Также из общего дохода семьи истец вычитает алименты, что противоречит требованиям вышеуказанных нормативно-правовых актов и разъяснениям Минтруда России.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» установлены основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка.

Статьей 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ предусмотрено, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 1).

Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (ч. 2 ст. 1).

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка (ч. 3 ст. 1).

Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения (ч. 6 ст. 1).

В целях единообразного применения настоящего Федерального закона могут издаваться разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 7 ст. 1).

Частью 4 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ предусмотрено, что заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается гражданином по месту жительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

В статье 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ установлено, что при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка учитываются следующие доходы семьи, полученные в денежной форме:

1) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации;

2) пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации;

3) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;

4) компенсация, выплачиваемая государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;

5) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации (ч.1 ст. 4).

При расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом (ч.2 ст. 4).

Доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 6 ст. 4).

Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих месяцу подачи заявления о назначении указанной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (ч. 8 ст. 4).

В целях реализации данного закона приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2017 г. № 889н утвержден Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения.

Как следует из материалов дела, граждане Российской Федерации ФИО1 и ФИО8 состоят в зарегистрированном браке и являются родителями ФИО4, родившейся <дата обезличена> в <адрес обезличен>.

<дата обезличена> ФИО1 обратилась к руководителю Филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Мелеузовскому району и г. Мелеузу Республики Башкортостан с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка. В числе прочих документов ФИО1 приложила к заявлению справки о доходах своей семьи за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления, из которых усматривается, что заработная плата ФИО1 за указанный период составила 278401,11 рублей, заработная плата ФИО8 – 188438,68 рублей, полученные ФИО8 страховая пенсия по инвалидности – 58495,32 рублей, ежемесячная денежная выплата инвалидам – 11833,74 рублей, ежемесячная денежная компенсация – 10695,72 рублей, всего 547864,57 рублей.

Рассчитав среднедушевой доход семьи ФИО1 в размере 15218,46 рублей (547864,57 рублей : 12 месяцев : 3 члена семьи), что превышает 1,5 кратный размер прожиточного минимума трудоспособного населения в Республике Башкортостан за 2 квартал 2017 года (9498 рублей х 1,5 = 14247 рублей), Филиал Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по <адрес обезличен> и г. Мелеузу решением от <дата обезличена> отказал заявителю в предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

Оснований для признания оспариваемого решения незаконным и его отмены суд не находит. Доводы искового заявления ФИО1 основаны на неверном толковании действующих норм права.

Положения Федерального закона от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» и утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2017 г. № 889н в целях реализации указанного закона Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат не предусматривают возможность исключения из среднедушевого дохода семьи сумм, выплаченных одним из членов семьи алиментов на содержание несовершеннолетних детей.

В силу норм семейного законодательства Российской Федерации под алиментами понимаются денежные средства на содержание несовершеннолетних детей или совершеннолетних нетрудоспособных членов семьи, уплачиваемые из заработка и (или) иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты. Таким образом, алименты удерживаются из всей совокупной суммы доходов, поступающих в денежной и натуральной форме из разных источников в течение определенного периода времени, в частности из сумм вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей, которые в силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка.

В ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» предусмотрен исчерпывающий перечень выплат, которые не учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи и к которым отнесены лишь суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом.

Утвержденный приказом Минтруда России от 29 декабря 2017 г. № 889н Перечень документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка, также не требует приложения заявителем справок или иных документов, подтверждающих уплату алиментов членами семьи.

Ссылки административного истца на нормы Федерального закона от 05 апреля 2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» и на постановление Правительства РФ от 20 августа 2003 г. № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» являются необоснованными.

Федеральный закон от 05 апреля 2003 г. № 44-ФЗ и принятое во его исполнение постановление Правительства РФ от 20 августа 2003 г. № 512 устанавливают порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и не регулируют возникшие в рассматриваемом случае правоотношения, вытекающие из Федерального закона от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».

В письме Минтруда России от <дата обезличена><№> по данному вопросу даны разъяснения, по смыслу которых при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты должны учитываться все выплаты, предоставляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, за исключением выплат, исчерпывающим образом перечисленных в части 2 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ.

Доводы истца о несвоевременном вручении копии оспариваемого решения от <дата обезличена> судом не проверялись, поскольку исковые требования в данной части не заявлены.

Учитывая изложенное и в силу вышеприведенных норм права исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ... к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения, Филиалу Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Мелеузовскому району и г. Мелеузу Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка и возложении обязанности предоставить ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме <дата обезличена>

Председательствующий судья: А.И. Маликова

...

...