Решение № 3А-41/2017 3А-41/2017~М-10/2017 М-10/2017 от 27 февраля 2017 г. по делу № 3А-41/2017

Дело № 3а-41/2017

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск 28 февраля 2017 года

Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Мороз И.Г., при секретаре Евсеенко А.В., с участием представителя административного истца прокурора Хабаровского района Хабаровского края Потарской С.В., представителей административного ответчика Совета депутатов Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1, ФИО2, ФИО3, заинтересованного лица ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Хабаровского района Хабаровского края к Совету депутатов Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании неправомочным состава Совета депутатов Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хабаровского района Хабаровского края обратился в суд с административным иском о признании неправомочным состава Совета депутатов Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, избранного на муниципальных выборах, состоявшихся 08 сентября 2013 года.

В обоснование требований административный истец указал, что в результате выборов депутатов Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, состоявшихся 08.09.2013г., был сформирован состав Совета депутатов Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в количестве 10 человек. В период с 2015 по 2017 годы по собственному желанию подали заявления о досрочном сложении полномочий депутаты: ФИО5 (решение Совета депутатов о досрочном прекращении полномочий депутата от 29.04.2016г. № 39-124); ФИО6 (решение Совета депутатов о досрочном прекращении полномочий депутата от 29.04.2016г. № 39-133); ФИО7 (решение Совета депутатов о досрочном прекращении полномочий депутата от 16.11.2015г. № 30-97); ФИО8 (решение Совета депутатов о досрочном прекращении полномочий депутата от 30.12.2016г. № 47-165); ФИО9 (заявление от 09.01.2017г.). Досрочно прекращены полномочия депутата Знак Л.П. в связи со смертью (решение Совета депутатов о досрочном прекращении полномочий депутата от 30.12.2016г. № 47-165). Таким образом, в работе Совета принимают участие 4 депутата, что не позволяет Совету депутатов исполнять свои полномочия в полном объеме. В соответствии со статьей 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) просил обратить решение к немедленному исполнению, мотивируя тем, что замедление исполнения решения суда может нанести значительный ущерб публичным интересам.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Потарская С.В. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика ФИО1, ФИО2, ФИО3 заявленные требования признали, пояснили, что в Совете депутатов осталось 4 человека, что делает невозможным принятие решения по вопросам, отнесенным к компетенции представительного органа, в том числе, утвердить бюджет, внести изменения в Устав, принять решение о довыборах в Совет депутатов.

Заинтересованное лицо депутат Совета депутатов Сергеевского сельского поселения ФИО10 против удовлетворения заявленных требований возражал по тем основаниям, что решение о прекращении полномочий депутатов ФИО8 и Знак Л.П. является не законным, поскольку депутат ФИО11 голосовала по телефону, а свидетельства о смерти депутата Знак Л.П. он не видел.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

Согласно частям 1 и 1.1 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов, а правомочность заседания представительного органа муниципального образования устанавливается Уставом муниципального образования и не может составлять менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Пунктами 1, 2 части 10 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что полномочия депутата прекращаются досрочно в случаях смерти, отставки по собственному желанию.

При этом, частью 11 этой же статьи предусмотрено, что решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Согласно части 3 статьи 19 Устава Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края Совет депутатов состоит из 10 депутатов, избираемых населением на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

Как следует из материалов дела, постановлением окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Совета депутатов Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края по многомандатному (десятимандатному) избирательному округу от 09.09.2013г. № 41 признаны состоявшимися выборы Совета депутатов Сергеевского сельского поселения. Признаны избранными депутатами: ФИО9, ФИО8, ФИО6, Знак Л.П., ФИО12, ФИО13, ФИО7, ФИО5, ФИО3, ФИО4

Таким образом, в результате выборов, состоявшихся 08.09.2013г., был сформирован состав Совета депутатов Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в количестве 10 человек, следовательно, в силу части 1 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ, части 4 статьи 21 Устава он являлся правомочным.

В соответствии с положениями части 3 статьи 19 Устава депутаты избраны в Совет депутатов сельского поселения сроком на 5 лет.

Решением Совета депутатов Сергеевского сельского поселения от 16.11.2015г. № 30-97 досрочно прекращены полномочия депутата ФИО7 на основании ее личного заявления от 11.11.2015г., в связи с переходом на муниципальную службу.

Решением Совета депутатов Сергеевского сельского поселения от 29.04.2016г. № 39-124 досрочно прекращены полномочия депутата ФИО5 на основании его личного заявления от 06.04.2016г. по состоянию здоровья.

Решением Совета депутатов Сергеевского сельского поселения от 29.04.2016г. № 39-133 досрочно прекращены полномочия депутата ФИО6 на основании его личного заявления от 25.04.2016г. по семейным обстоятельствам, в связи с переездом в другой город.

Решением Совета депутатов Сергеевского сельского поселения от 30.12.2016г. № 47-165 досрочно прекращены полномочия депутата ФИО8 на основании ее личного заявления от 28.12.2016г. по семейным обстоятельствам, в связи с переездом, сменой места жительства; прекращены полномочия депутата Знак Л.П. в связи со смертью.

09.01.2017г. от депутата ФИО9 поступило заявление о досрочном освобождении от полномочий по семейным обстоятельствам, доказательства отзыва указанного заявления отсутствуют.

Таким образом, на момент рассмотрения дела в составе Совета депутатов Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края осталось 4 депутата, что составляет менее 50 процентов от установленной численности депутатов.

В судебном заседании не установлено обстоятельств, которые позволили бы сомневаться в добровольности написанных депутатами заявлений, в достоверности их волеизъявления о сложении депутатских полномочий, в наличии законных оснований для досрочного прекращения полномочий депутатов.

Доводы заинтересованного лица о неправомочности решения о прекращении полномочий депутатов от 30.12.2016г. № 47-165 в связи с нарушением процедуры голосования, не опровергают факта прекращения полномочий депутатов ФИО8 и Знак Л.П.

В силу части 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ принятие решения о досрочном прекращении полномочий депутата относится к вопросам организации деятельности представительного органа и не может влиять на принятие решения о правомочности состава представительного органа. Указанный в данной норме срок для принятия решения является лишь сроком процедурного оформления отставки депутата и не препятствует считать полномочия депутата прекращенными на основании его заявления.

В соответствии с положениями части 5 статьи 21 Устава Сергеевского сельского поселения заседание Совета депутатов не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

В силу пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены досрочно, в случае вступления в силу решения суда о неправомочности состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Поскольку неправомочный состав представительного органа местного самоуправления фактически не способен осуществлять свою деятельность, в сложившейся ситуации нарушаются права граждан на местное самоуправление, гарантированные Федеральными законами от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Указанное является основанием для принятия решения о признании состава Совета депутатов Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края неправомочным.

В соответствии со статьей 188 КАС РФ суд может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

При отсутствии в сельском поселении представительного органа создаются препятствия к решению отнесенных к его компетенции жизненно важных вопросов местного значения.

Учитывая, что решение суда о признании представительного органа сельского поселения неправомочным, послужит основанием для процедуры досрочного прекращения полномочий представительного органа и назначения новых выборов, суд считает возможным обратить решение к немеленому исполнению, поскольку замедление его исполнения может нанести значительный ущерб публичных интересам сельского поселения.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Хабаровского района Хабаровского края удовлетворить.

Признать неправомочным состав Совета депутатов Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, избранный на муниципальных выборах, состоявшихся 08 сентября 2013 года.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Верховного Суда Российской Федерации через Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 01 марта 2017 года

Судья Хабаровского краевого суда И.Г. Мороз