Решение № 12-710/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 12-710/2018

Дело № 12- 710/2018 г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Абакан Республики Хакасия 09 октября 2018 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия Зарубин А.В.,

при секретаре А.С. Анжиганове,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской», на постановление старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по РХ от 28.06.2018 г., о привлечении ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской», юридический адрес: <адрес>, к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением по делу об административном правонарушении от 28.06.2018г. ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что с момента передачи Защитного сооружения на баланс ГБУЗ РХ «РКБ имени Г.Я. Ремишевской» Учреждение неоднократно обращалось в Министерство здравоохранения Республики Хакасия с письмами о необходимости финансирования мероприятий по гражданской обороне направленных на содержание и ремонт защитного сооружения. Собственных средств в объемах необходимых для приведения защитного сооружения в надлежащее состояние у ГБУЗ РХ «РКБ имени Г.Я. Ремишевской» не имеется. По приблизительным подсчетам для приведения защитного сооружения гражданской обороны - бомбоубежища в надлежащее техническое состояние ГБУЗ РХ «РКБ имени Г.Я. Ремишевской» требуется по ценам 2017 года от 14 млн. до 16 млн. рублей. Мероприятия, направленные на капитальный ремонт объектов недвижимости относящихся к государственной собственности Республики Хакасия и находящихся в оперативном управлении государственных бюджетных учреждений, финансируются именно из бюджета Республики Хакасия (статья 21 БК РФ). Для решения вопроса о выделении финансирования ГБУЗ РХ «РКБ имени Г.Я. Ремишевской» в целях приведения ЗС в надлежащее техническое состояние необходимо принять изменения в закон Республики Хакасия «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» и Бюджет Республики Хакасия. ГБУЗ РХ «РКБ имени Г.Я. Ремишевской» не наделено полномочиями вносить предложения о внесении изменений в указанный выше закон, такими полномочиями обладает главный распорядитель бюджетных средств выделяемых учреждениям здравоохранения Министерство здравоохранения Республики Хакасия, к которому учреждение неоднократно обращалось о содействии в выделении финансирования из бюджета Республики Хакасия, однако вопрос с финансированием до настоящего момента не разрешен. В июне, ноябре 2016 года из Министерства здравоохранения Республики Хакасия поступил ответ об отсутствии в 2016 году бюджетных ассигнований на проведение капитального ремонта убежища, а так же о возможном включении расходных обязательств на ремонт защитного сооружения на 2017 год. Принимая во внимание, что финансирование мероприятий для приведения защитного сооружения гражданской обороны - бомбоубежища в надлежащее техническое состояние Учреждению не выделялось считает, что вина ГБУЗ РХ «РКБ имени Г.Я. Ремишевской» как должника в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения (5 дней) отсутствует. Очередными письмами от 28.08.2017г., от 08.02.2018г., от 21.08.2018г. ГБУЗ РХ «РКБ имени Г.Я. Ремишевской» обратилось в Министерство здравоохранения Республики Хакасия с просьбой выделить денежные средства для разработки проектно-сметной документации в целях проведения ремонтных работ защитного сооружения. На вышеуказанные письма ответа не последовало, финансирование не выделено. Соответственно срок 5 дней установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения является просто не реальным и не выполнимым. Просит отменить постановление в связи с отсутствием вины, либо изменить указанное постановление, в части наказания ограничившись предупреждением.

Представитель юридического лица ФИО1, действующий на основании доверенности поддержал доводы жалобы, дополнительно пояснил, что решение суда будет исполнено, как только будет выделено финансирование, бюджетная организация финансируется из республиканского бюджета. Ориентировочно по проекту и ценам 2016-2017 гг. стоимость составляет 12-15 млн. руб. Это недвижимое имущество и оно находится в аварийном состоянии. Они постоянно подают информацию в службу судебных приставов. Ими подается требование, что не могут исполнить решение в связи с отсутствием финансирования.

Представитель Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по РХ, в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Суд полагает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Огласив жалобу, выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, проверив соответствие выводов установленным по делу обстоятельствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого акта, судья, приходит к следующему.

Согласно части 1 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании исполнительного производства № 32444/15/19017-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа по делу № 2-6292/2015 от 06.08.2015 г., выданного Абаканским городским судом, 13.09.2017 г. вынесено требование, об обязании должника ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской» устранить нарушения требований законодательства в области гражданской обороны путем:

- приведения в соответствие с приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» систем вентиляции, энергоснабжения, водоснабжения, канализации убежища (заглубленного сооружения), расположенного по адресу: <адрес>, литера А10;

-обеспечения герметичности убежища (заглубленного сооружения), расположенного по адресу: <адрес>, литера А10, при эксплуатации в мирное время;

- произведения ремонта убежища (заглубленного сооружения) расположенного по адресу: <адрес>, литера А10.

03.05.2018 г. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской» по факту неисполнения законных требований судебного пристава-исполнителя от 13.09.2017 г.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 28.06.2018 г. ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Между тем, с принятым решением и выводом о привлечения ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской» к административной ответственности за совершение вмененного ей административного правонарушения согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, в том числе иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов представленных стороной защиты, а также объяснений представителя в службу судебных приставов, ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница имени Г.Я. Ремишевской» принимались меры по исполнению решения суда и требований пристава исполнителя, указывалось на отсутствие возможности их исполнения, поскольку учреждение здравоохранения является некоммерческой организацией, не имеет собственных финансовых средств на капитальный ремонт убежища, находящегося в государственной собственности и закрепленного за ним на праве оперативного управления, но несмотря на многочисленные обращения в Министерство здравоохранения Республики Хакасия финансирование исполнения соответствующих видов расходных обязательств в текущем финансовом году не производилось. Согласно ответу и.о. министра ФИО6 Е.В. от 03.03.2017 г. в связи с дефицитом бюджета, Законом республики Хакасия «О республиканском бюджете на 2017 г. и на плановый период 2018 и 2019 годов» бюджетные ассигнования на проведение капитальных ремонтов не предусмотрены.

Согласно п. 1.2 Устава Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия "Республиканская клиническая больница имени Г.Я. Ремишевской", Учреждение является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Имущество Учреждения находится в государственной собственности Республики Хакасия, отражается на самостоятельном балансе Учреждения и закреплено за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (п. 3.1 Устава).

В соответствии с п. 3.6 Устава Учреждение обязано, в том числе осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Вместе с тем, в соответствии с п. 4.3 Устава согласование плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения отнесено к компетенции Министерства здравоохранения Республики Хакасия.

В материалах дела имеются обращения главного врача ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница имени Г.Я. Ремишевской» в Министерство здравоохранения Республики Хакасия по вопросу финансирования технического обследования защитного сооружения гражданской обороны (бомбоубежища), находящегося в оперативном управлении их Учреждения, а также разработки проектно-сметной документации на капитальный ремонт и его проведение от 21.08.2018, 08.02.2018, 28.08.2017, 24.05.2017, 09.02.2017, что свидетельствует о принятии исчерпывающих мер к исполнению решения суда и требований судебного пристава исполнителя.

С учетом перечисленных обстоятельств прихожу к выводу о том, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской» не была обеспечена денежными средствами, необходимыми для осуществления указанного государственного полномочия из средств республиканского бюджета, а, следовательно, не имела реальной возможности для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

При этом ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской» были приняты все возможные зависящие от неё меры для своевременного исполнения судебного решения.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, вина ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской» как должника в исполнительном производстве, в неисполнении решения суда в пользу взыскателя отсутствует.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Поскольку в материалах дела об административном правонарушении содержатся доказательства принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и, принимая во внимание, что в силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, вывод в постановлении должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, является необоснованным.

На основании изложенного, постановление от 19.04.2018 г. подлежит отмене, а производство по настоящему делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по РХ от 28.06.2018 г., о привлечении ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской» к административной ответственности ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья

Абаканского городского суда А.В. Зарубин