Решение № 2А-268/2024 2А-268/2024~М-146/2024 М-146/2024 от 15 мая 2024 г. по делу № 2А-268/2024

Дело № 2а-268/2024 Мотивированное
решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Некрасовское 16 мая 2024 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе судьи Шиховой Е.Ю., при секретаре Лисенковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя прокурора Некрасовского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности принять административный регламент,

у с та н о в и л:

Заместитель прокурор Некрасовского района Ярославской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области, с учетом принятых судом уточнений, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии административного регламента по оказанию муниципальной услуги «Постановка на учет и направление детей в муниципальные образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования», о возложении обязанности принять в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу административный регламент по оказанию муниципальной услугу «Постановка на учет и направление детей в образовательные учреждения, реализующие образовательные программы дошкольного образования».

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав детей на доступное дошкольное образование, в ходе которой в ДД.ММ.ГГГГ установлено, что муниципальная услуга «Постановка на учет и направление детей в образовательные учреждения, реализующие образовательные программы дошкольного образования» оказывается органом местного самоуправления в нарушение требований Федерального закона № 210-ФЗ в отсутствие административного регламента. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ Главе Некрасовского муниципального района внесено представление. По результатам рассмотрения представления признано обоснованными подлежащим удовлетворению.

Постановлением администрации Некрасовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления Некрасовского муниципального района. Указанным Перечнем (п.35) предусмотрена муниципальная услуга «Постановка на учет и направление детей в муниципальные образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования», поставщик услуги -Управление образования Некрасовского муниципального района.

Однако, установлено, что вышеуказанная муниципальная услуга оказывается Управлением образования Некрасовского муниципального района в нарушение требований Федерального закона № 210-ФЗ в отсутствие административного регламента. В своей деятельности уполномоченный орган руководствуется Порядком учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования, утвержденный постановлением администрации Некрасовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, что недопустимо.

В судебном заседании административный истец прокурор ФИО уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, пояснила, что административный регламент не был разработан, хотя сама муниципальная услуга оказывалась, что противоречит требованию закона, т.к. муниципальная услуга должна оказываться в соответствии с административным регламентом. Прокуратурой района ранее вносилось представление в администрацию района по данному поводу, представление было рассмотрено и удовлетворено, признано обоснованным, вместе с тем, административный регламент разработан и утвержден не был в течении длительного периода времени, в связи с чем прокуратура была вынуждена обратиться в суд. Постановлением администрации района ДД.ММ.ГГГГ № с последующими изменениями и дополнениями, утвержден порядок разработки и утверждения административного регламента, согласно которому проект административного регламента должен быть размещен на официальном сайте и размещаться там не менее 15 дней, и только после этого возможно принятие постановления. Принятием будет считаться издание постановления об утверждении административного регламента с соответствующими реквизитами, датой и номером. В настоящее время он до сих пор не размещен на официальном сайте. Проект самого постановления поступил в прокуратуру района посредством электронной почты ДД.ММ.ГГГГ, и ДД.ММ.ГГГГ было подготовлено положительное заключение.

Административный ответчик администрация Некрасовского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, судом извещен своевременно и надлежащим образом, из поступившего отзыва на административный иск следует, что в настоящий момент проект административного регламента разработан и направлен в прокуратуру Некрасовского района для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы, после получения положительного заключения административный регламент будет принят. Просил вынести законное и обоснованное решение с учётом позиции отражённой в отзыве, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо Управление образования Некрасовского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явилось, судом извещено своевременно и надлежащим образом, возражений по заявленным требованиям не представило.

Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

На основании п. 1, 6 ч. 1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, муниципального округа, городского округа.

Аналогичные положения содержатся в п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 5 ст. 63 Федерального закона № 273-ФЗ органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.Распоряжением Правительства РФ от 18.09.2019 № 2113-р утвержден Перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления, пунктом 48 которого предусмотрена муниципальная услуга «Постановка на учет и направление детей в образовательные учреждения, реализующие образовательные программы дошкольного образования». Пунктом 18 постановления Правительства Ярославской области от 03.06.2015 № 595-п «О типовом перечне муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных образований области» предусмотрена муниципальная услуга «Постановка на учет и направление детей в образовательные учреждения, реализующие образовательные программы дошкольного образования». Из пункта 2 Правительства Ярославской области от 03.06.2015 № 595-п «О типовом перечне муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных образований области» следует, что органам местного самоуправления муниципальных образований области рекомендовано привести перечни муниципальных услуг в соответствие с типовым перечнем, утверждаемым настоящим постановлением. Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ). В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ). В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 210-ФЗ, Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу. В судебном заседании установлено и подтверждается представленными материалами проверки прокуратуры Некрасовского района Ярославской области соблюдения прав детей на доступное дошкольное образование, пояснениями административного истца, отзыва административного ответчика, что муниципальная услуга «Постановка на учет и направление детей в образовательные учреждения, реализующие образовательные программы дошкольного образования» оказывается органом местного самоуправления в нарушение требований Федерального закона № 210-ФЗ в отсутствие административного регламента. ДД.ММ.ГГГГ прокурором Некрасовского района в адрес главы Некрасовского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере дошкольного образования, которое по результатам его рассмотрения представления признано обоснованными подлежащим удовлетворению, что подтверждается представлением от ДД.ММ.ГГГГ, ответом на представление от ДД.ММ.ГГГГ. Перечень муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления Некрасовского муниципального района утвержден постановлением администрации Некрасовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. Пунктом 35 указанного Перечня предусмотрена муниципальная услуга «Постановка на учет и направление детей в муниципальные образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования», поставщик услуги - Управление образования Некрасовского муниципального района. Вместе с тем, вышеуказанная муниципальная услуга оказывается Управлением образования Некрасовского муниципального района в нарушение требований Федерального закона № 210-ФЗ в отсутствие административного регламента. В настоящее время прокуратурой района изучен поступивший после подачи административного иска от администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области проект постановления об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет и направление детей в муниципальные образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования», по результатам изучения проекта сделан вывод о принятии муниципального правового акта в представленной редакции, что подтверждается информацией заместителя прокурора района ФИО от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако, до настоящего времени постановление об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет и направление детей в муниципальные образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования» администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области не принято, соответственно указанный административный регламент не утвержден. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено. В силу указанных выше правовых норм обязанность по решению вопросов в сфере образования лежит на администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области. Бездействие органа местного самоуправления по непринятию на протяжении длительного периода времени административного регламента влечет неопределенность в деятельности органа местного самоуправления при оказании вышеуказанной муниципальной услуги. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. При таких обстоятельствах, суд считает, что требования заместителя прокурора о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности принять административный регламент, подлежат удовлетворению, учитывая, что у административного ответчика было достаточно времени для устранения обстоятельств, послуживших основанием для обращения прокурора с соответствующим административным иском в районный суд, принимая во внимание объем мероприятий, которые необходимо будет произвести ответчику, суд находит разумным установить срок для исполнения решения в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования заместителя прокурора Некрасовского района Ярославской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области, выразившееся в непринятии административного регламента по оказанию муниципальной услуги «Постановка на учет и направление детей в муниципальные образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования».

Обязать администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять административный регламент по оказанию муниципальной услугу «Постановка на учет и направление детей в образовательные учреждения, реализующие образовательные программы дошкольного образования».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Некрасовский районный суд.

Судья Е.Ю. Шихова