Решение № 2(2)А-235/2023 2(2)А-235/2023~М(2)-214/2023 М(2)-214/2023 от 14 сентября 2023 г. по делу № 2(2)А-235/2023

УИД 63RS0024-02-2023-000257-35


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2023 года с.Хворостянка

Приволжский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Макаровой М.Н.,

при помощнике судьи Максаковой Е.П.,

с участием помощника прокурора Хворостянского района Самарской области Зиновьевой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2(2) а-235/2023 по административном исковому заявлению прокурора Хворостянского района Самарской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Студенцы муниципального района Хворостянский Самарской области о признании действий по размещению сведений на сайте незаконными,

у с т а н о в и л:

Прокурор Хворостянского района Самарской области Маскайкин Н.В., в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Студенцы муниципального района Хворостянский Самарской области о признании действий по размещению сведений на сайте незаконными.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой Хворостянского района проведен мониторинг соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции и муниципальной службе на сайте администрации сельского поселения Студенцы муниципального района Хворостянский Самарской области. Установлено, что на официальном сайте администрации с.п. Студенцы м.р.Хворостянский Самарской области stydentsy.ru в разделе « противодействие коррупции» в подразделе «сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» - размещены сведения специалиста ФИО5, ее супруга ФИО5, ведущего специалиста ФИО5, ее супруга ФИО5, главы с.п.Студенцы ФИО1 за 2022 год указанные сведения содержат перечень имущества, имеющегося в собственности указанных должностных лиц, сумму годового дохода, его источников, сумму расходов и обязательств. Публикация указанный сведений недопустима в период проведения специальной военной операции, так как они могут быть использованы недружественными государствами и организациям в своих, нарушающих законные интересы Российской Федерации, целях.

Выявленные нарушения являются незаконными и подлежат сведения подлежат удалению с сайта.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и нормы права, административный истец просил признать действия Администрации сельского поселения Студенцы муниципального района Хворостянский Самарской области по размещению сведений о доходах на сайте незаконными.

Административный истец – помощник прокурора Хворостянского района Самарской области Зиновьева В.О. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил суд их удовлетворить, поскольку до настоящего времени нарушения не устранены.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Студенцы муниципального района Хворостянский Самарской области глава с.п. Студенцы ФИО1 в судебное заседание не явился, обратился к суду с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие, вопрос об удовлетворении административных исковых требований оставил на усмотрение суда.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральным законом РФ «О противодействии коррупции» от 26.12.2008 года №273-ФЗ установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно ст.3 Федерального закона РФ «О противодействии коррупции» от 26.12.2008 года одним из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В п.7 ст.7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ указано, что основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.ч.1, 6 ст.8 Федерального закона РФ «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера - муниципальные служащие обязаны представлять представителю нанимателя. Указанные сведения размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления, и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст. 8 Закона сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в ст.3 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ предусматривающие, что лицо, замещающее муниципальную должность обязано ежегодно в сроки, установленные для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений (далее - отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

Порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в отношении лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации определен Указом Президента РФ №561 от 18 мая 2009 года.

В соответствии со ст.15 Федерального закона РФ «О муниципальной службе в РФ» от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ граждане, замещающие должности муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие обязаны ежегодно представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Положениями ч.1 ст.20 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 года №79-ФЗ определен срок предоставления нанимателю сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии со ст.42 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 6 октября 2003 года N 131-ФЗ правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п.4 Указа Президента Российской Федерации «Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов российской федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования» N 561 от 18 мая 2009 года сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера размещают на официальных сайтах в 14-дневный срок со дня истечения срока, установленного для подачи справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В п. 12 Положения, утв. Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 559 предусматривается, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в соответствии с порядком, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 8 июля 2013г. № 613, размещаются на официальном сайте соответствующего федерального государственного органа, а в случае отсутствия этих сведений на официальном сайте соответствующего федерального государственного органа - предоставляются общероссийским средствам массовой информации для опубликования по их запросам.

В соответствии с п.3 Указа Президента РФ от 18.05.2009 № 559 и п.8 Указа Президента РФ от 08.07.2013 № 613 органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться настоящими Указами при разработке и утверждении соответствующих положений о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, и членов их семей на официальных сайтах органов местного самоуправления и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования.

Согласно п.1. ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ, государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, которые созданы в соответствии с требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Официальный сайт - сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), содержащий информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления или подведомственной организации, электронный адрес которого в сети "Интернет" включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу, органу местного самоуправления или подведомственной организации (п.5 ст.1 Федерального закона №8 –ФЗ).

В соответствии с пп.ж п.1 Указа Президента РФ от 29.12.2022 N 968 "Об особенностях исполнения обязанностей, соблюдения ограничений и запретов в области противодействия коррупции некоторыми категориями граждан в период проведения специальной военной операции" введен запрет на размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах органов и организаций сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Хворостянского района проведен мониторинг соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции и муниципальной службе на сайте администрации сельского поселения Студенцы муниципального района Хворостянский Самарской области. В ходе мониторинга было установлено, что на официальном сайте администрации с.п. Студенцы м.р.Хворостянский Самарской области stydentsy.ru в разделе « противодействие коррупции» в подразделе «сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» - размещены сведения специалиста ФИО5, ее супруга ФИО5, ведущего специалиста ФИО5, ее супруга ФИО5, главы с.п.Студенцы ФИО1 за 2022 г. указанные сведения содержат перечень имущества, имеющегося в собственности указанных должностных лиц, сумму годового дохода, его источников, сумму расходов и обязательств, что не допустимо в в связи с изданием Указа Президента РФ от 29.12.2022 N 968.

Таким образом, достоверно установлено, и подтверждается исследованными материалами дела, что администрацией сельского поселения Студенцы м.р. Хворостянский Самарской области нарушены положения действующего законодательства и их действия по размещению в сети Интеренет сведений сотрудников о доходах – являются незаконными.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора, обратившегося в суд в интересах неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доказательства устранения вышеуказанного нарушения административным ответчиком суду не представлены.

Суд считает, что для устранения нарушения разумно определить 5-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Хворостянского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать действие Администрации сельского поселения Студенцы муниципального района Хворостянский Самарской области по размещению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера должностных лиц органов местного самоуправления за 2022 год на сайте http//:stydentsy.ru в сети «Интернет» незаконным.

Обязать ответчика Администрацию сельского поселения Студенцы муниципального района Хворостянский Самарской области удалить на официальном сайте Администрации сельского поселения Студенцы муниципального района Хворостянский Самарской области http//:stydentsy.ru указанные сведения за 2022 год в срок, не позднее 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Приволжский районный суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 21.09. 2023 года.

Судья М.Н. Макарова