Решение № 2А-612/2024 2А-612/2024(2А-6649/2023;)~М-5595/2023 2А-6649/2023 М-5595/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 2А-612/2024

63RS0039-01-2023-006189-21


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 января 2024 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-612/2024 (2а-6649/2023;) по административному исковому заявлению ФИО1 Оглы к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

ФИО1 Я.А.О. обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в перераспределении земельных участков.

В обоснование заявления указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 975 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Административный истец обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью 287 кв.м, государственная собственность на который не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Распоряжением № РД-2565 от 23.08.2023 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано по причине того, что согласно сведениям ЕГРН образуемый земельный участок частично входит в границы установленной санитарно-защитной зоны предприятий, сооружений и иных объектов, зон защиты населения (реестровый номер зоны с особыми условиями использования территорий 63:01-6.1115).

Полагая причины отказа необоснованными, административный истец просит признать указанное распоряжение незаконным и обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержал.

Представитель Департамента градостроительства г.о. Самара по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованное лицо Самарский филиал ПАО "Т Плюс" представителя не направило, о слушании дела извещено.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу части 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Из материалов дела следует, административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 975 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

31.07.2023 административный истец обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о перераспределении земельного участка площадью 287 кв.м, государственная собственность на который не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара № РД-2565 от 23.08.2023 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании подп. 11 п. 9 ст.39.29, подп.3 п. 16 ст.11.10, п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ по причине того, что согласно сведениям ЕГРН образуемый земельный участок частично входит в границы установленной санитарно-защитной зоны предприятий, сооружений и иных объектов, зон защиты населения (реестровый номер зоны с особыми условиями использования территорий 63:01-6.1115).

Подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН).

Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека, в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Размеры санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункты 4.2, 4.3 СанПиН).

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (пункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из положений названных нормативных правовых актов следует, что отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые установлены с соблюдением требований соответствующего законодательства.

Государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности представляют собой информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения, целью ведения которых является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности (части 1 и 3 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласное выписке из ИСОГД г.о. Самара испрашиваемый земельный участок площадью 287 кв.м частично расположен в санитарно-защитной зоне промышленных производств и сооружений.

Согласно выписке из ЕГРН сведения о санитарно-защитной зоне внесены в ЕГРН 05.11.2019 с реестровым номером ЗОУИТ 63:01-6.1115. Границы зоны установлены решением Управления Роспотребнадзора по Самарской области «Об установлении размеров санитарно-защитной зоны для промплощадки Безымянской ТЭЦ филиала «Самарский» ПАО «Т Плюс» (<...>) от 15.10.2019 № 245.

Согласно пункту 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222, в границах санитарно-защитной зоны не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства.

Учитывая, что санитарно-защитная зона установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства, отображается на карте градостроительного зонирования, а также поставлена на государственный кадастровый учет, образование земельного участка через процедуру перераспределения с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, частично входящего в указанную зону, является недопустимым ввиду установленного ограничения на использование земельных участков в данной зоне для размещения жилой застройки.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями законодательства, регулирующего спорные отношения, и само по себе права и законные интересы административного истца не нарушает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 Оглы к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 31.01.2024.