Апелляционное определение № 33А-2201/2026 от 15 апреля 2026 г.

дело № 33а-2201/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург

16 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего

Морозовой С.Г.,

судей

ФИО1, ФИО2,

при секретаре

ФИО3,

рассмотрела административное дело № 2а-1919/2026 (УИД 47RS0005-01-2025-009914-04) по апелляционной жалобе администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 13 января 2026 года, которым удовлетворено административное исковое заявление ФИО4 к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, и.о. заместителя председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области - ФИО5 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании повторно рассмотреть схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

у с т а н о в и л а:

ФИО4 обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании повторно рассмотреть схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

21 июля 2025 года административный истец обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена)».

24 июля 2025 года Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области принял решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги № А-9386.

Административный истец считает, что принятое решение нарушает его права и законные интересы.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

- решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена)» от 24.07.2025г. №А-9386, удостоверенное И.о. председателя комитета, главного архитектора администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО5, признать незаконным;

- обязать администрацию Выборгского муниципального района Ленинградской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 780 кв.м, испрашиваемого под существующий жилой дом, принадлежащий на праве собственности ФИО4 (административный истец) с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 6-7 оборот).

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, и.о. заместителя председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области - ФИО5

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 13 января 2026 года исковые требования удовлетворены (л.д. 93-100).

В апелляционной жалобе администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права, и просит принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований (л.д. 103-104).

Стороны в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, оценив материалы административного дела, и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании п. п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса РФ.

Статьей 39.15 Земельного кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пп.1 п.8).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп. 3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ).

Пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусматривает, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из представленного на запрос судебной коллегии по административным делам заявления ФИО4 от 21.07.2025 вх.№5761/25, административный истец обратился в КУМИГ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области в целях предварительного согласования предоставления земельного участка на основании пп.6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ (от 13.04.2026 вх.№14257).

К указанному заявлению приложено сообщение заявителя, согласно которому на испрашиваемом земельном участке расположены жилой дом с кадастровым номером №№, а также баня, разрушенный сарай и выгребная яма.

Право собственности на указанный жилой дом признано решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 09.02.2011 в рамках гражданского дела №2-405/2011 (л.д. 52-54)

Оспариваемым решением от 24.07.20225 №А-9386 в предоставлении муниципальной услуги отказано в связи с нарушением требований п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ – в границы формируемого земельного участка попадает дорога, по которой осуществляется проезд к земельному участку с кадастровым номером № № (л.д. 13).

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции указал, что административным ответчиком в материалы дела не представлены достаточные и относимые доказательства, подтверждающие расположение подъездной дороги в границах испрашиваемого земельного участка.

Судебная коллегия по административным делам не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.

Так, согласно представленным на запрос суда апелляционной инстанции сведениям, схема земельного участка с кадастровым номером № утверждена постановлением администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области от 13.08.2015 №4126 (от 14.04.2026 вх.№33ж-14437).

На указанной схеме подъезд к земельному участку с кадастровым номером № № не сформирован.

Согласно представленной в материалы дела схеме явно усматривается пересечение формируемого земельного участка ФИО4 с грунтовой дорогой, являющейся проездом к земельному участку с кадастровым номером № №, испрашиваемый по заявлению от 21.07.2025 вх.№5761/25, по истребуемому истцом земельному участку действительно пролегает грунтовая дорога, которая, согласно сведений КУМИГ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области является стихийно сложившейся и тем не менее обеспечивает доступность к смежному земельному участку (от 13.04.2026 вх.№14257).

Наличие указанной дороги на спорной территории не отрицается административным истцом, поскольку указанная дорога также отображена на схеме испрашиваемого земельного участка (л.д. 58).

Исходя из изложенного и фактических данных, содержащихся в представленных по запросу судебной коллегии документов, основания для признания решения КУМИГ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области от 24.07.20225 №А-9386 не законным- отсутствуют.

Согласно п.26 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", каждый земельный участок должен быть обеспечен проходом или проездом от земельных участков общего пользования.

Предоставление спорного земельного участка может повлечь нарушение прав и законных интересов собственника земельного участка с кадастровым номером № №.

При указанных обстоятельствах решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 13 января 2026 года подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО4

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

о п р е д е л и л а:

решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 13 января 2026 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 - отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:

Полный текст апелляционного определения изготовлен 20.04.2026

судья Грачева Ю. С.