Решение № 2-2467/2020 2-2467/2020~М-2405/2020 М-2405/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 2-2467/2020

производство № 2-2467/2020

57RS0022-01-2020-003022-49


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2020 года г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Второвой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Псареве И.М.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Заводского районного суда г. Орла гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное)) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и назначении пенсии.

В обоснование иска, указав, что при обращении к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС, в назначении пенсии ей было отказано, в связи с тем, что населенный пункт «Пугачевка» не поименован в Перечне от 28.12.1991 г. № 237-Р, в Перечне от 18.12.1997 г. № 1582 и Перечне от 08.10.2015 г. № 1074, а следовательно не подтвержден факт регистрации на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС по месту жительства.

Считает указанный отказ необоснованным, поскольку она в период с 03.09.1987 г. по настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу: Орловская область, Орловский район, д. Пугачевка, то есть на территории, которая относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 26.04.1986 г. по 01.02.1998 г.

В связи с чем, просила суд признать за ФИО1 право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочно пенсию по старости с 28.09.2020 г.

Взыскать с ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу ФИО1 уплаченную государственную пошлину в размере 300 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 заявленные исковые требования поддержали, просили суд признать за ФИО1 право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Обязать ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочно пенсию по старости с 28.09.2020 г. Взыскать с ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу ФИО1 уплаченную государственную пошлину в размере 300 руб.

Суду истец пояснила, что <...>, где она проживает и зарегистрирована с 03.09.1987 г. по настоящее время, относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 г. по 01.02.1998 г., однако, поскольку адресом ее регистрации является д. Пугачевка, ответчик отказал в назначении досрочной пенсии, так как указанный населенный пункт не поименован Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС. Однако, д. Пугачевка и д. Малая Куликовка являются одной и той же территорией, поскольку в соответствии со справочником административно - территориального деления Орловской области д. Пугачевка была объединена в 1969 г. в одну деревню Малая Куликовка, и только в 2001 году д. Пугачевка стала самостоятельным населенным пунктом.

В судебном заседании представитель ГУ УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения уточненных исковых требований, указала на то, что д. Пугачевка Большекуликовского сельского поселения не предусмотрена Перечнями населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с чем, права на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» истец не имеет, в связи с отсутствием периодов проживания (работы) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», действовавшего в редакции до 31.12.2018г., право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно ч. 2 ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 27.12.2018) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

В силу ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

Согласно статье 34 приведенного Закона гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006г. № 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Статьей 7 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» закреплено, что границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством Российской Федерации.

До 01.02.1998 года применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. N 237-Р.

С 01.02.1998 года действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. N 1582.

С 21.10.2015 года применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074.

Согласно названным выше Перечням, населенный пункт – Деревня Малая Куликовка Орловского района Орловской области отнесен к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 01.02.1998г.

Судом установлено, что УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) решением № 200000096053/261984/20 от 14.09.2020 года отказало ФИО1 в установлении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с отсутствием права.

Из письма № 27-6204 следует, что Управлением пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) ФИО1 было отказано в праве на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку населенный пункт д. Пугачевка не поименован Перечнями населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС.

При этом указали, что период проживания истицы с 26.04.1986г. по 03.09.1987 г. в ст. Становой Колодезъ Орловского района Орловской области был включен как периоды проживания истицы на загрязненной территории при определении права на назначение пенсии по старости. В связи с чем, период проживания истицы в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 1 год 04 месяца 10 дней, что дает ей права на снижение пенсионного возраста в связи с проживанием на загрязненной территории на 1 год.

В судебном заседании установлено, что истица ФИО1 (до заключения брака ФИО4) Г.Н. проживала вместе со своими родителями в с. Становой Колодезъ Орловского района Орловской области до 03.09.1987 г., откуда 03.07.1987 г. она переехала в <...>.

Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельством о заключении брака (номер обезличен) от 01.11.1986 г., домовой книгой № 6 д. Становой Колодезъ Орловского района Орловской области, и похозяйственной книгой № 3 с. Становой Колодезъ Орловского района Орловской области на хозяйство ФИО4 (л.д. 11, 16-18, 22-25).

Из общегражданского паспорта на имя ФИО1, (дата обезличена) рождения, уроженки ст. Становой Колодезъ Орловского района Орловской области следует, что она зарегистрирована по адресу: Орловская область, Орловский район, Большекуликовское сельское поселение, (адрес обезличен), с 03 сентября 1987 г. по настоящее время.

Указанный адрес места регистрации и жительства истца (<...>) соответствует адресу, отраженному в домовой книге № 2 дер. Пугачевка, согласно которой ФИО1 зарегистрирована в дер. Пугачевка 03.09.1987 г., а 18.07.2003 г. указанная запись погашена в связи с паспортизацией.

Обращаясь в суд с данным исковым заявлением, ФИО1 указывает, что начиная с 03.09.1987 г. и по настоящее время она зарегистрирована и проживает в <...>, то есть на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, поскольку с 1969 г. д. Пугачевка и д. Малая Куликовка являются одной и той же территорией в соответствии со справочником административно - территориального деления Орловской области, а д.Малая Куликовка предусмотрена Перечнем населенных пунктов № 237-Р, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС.

Как установлено судом, на основании решения исполнительного комитета Орловского областного Совета депутатов трудящихся №29 от 17.01.1969 г. «Об объединении и исключении из списков населенных пунктов в районах области» принято предложение исполкомов районных Советов депутатов трудящихся и объединены населенные пункты, фактически сложившиеся в единые, в том числе, населенные пункты по Больше -Куликовскому сельсовету, а именно, деревни Жуковка, Пугачевка и Малая Куликовка - в одну деревню Малую Куликовку.

В связи с принятием 17.01.1969г. Орловским областным Советом депутатов трудящихся указанного решения был утвержден справочник об административно - территориальном делении, в котором д. Пугачевка была объединена в один населенный пункт дер. Малая Куликовка.

И только в 2001 году, на основании постановления Орловского областного Совета народных депутатов № 31/566-ОС от 26.01.2001г. д. Пугачевка на территории Большекуликовского сельского Совета Орловского района получила самостоятельный статус населенного пункта.

Вышеизложенные сведения также подтверждаются справкой главы администрации Большекуликовского сельского поселения ФИО5 № 549 от 08.07.2020 г., в которой указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 03.09.1987 г. по настоящее время зарегистрирована по адресу: Орловская область, Орловский район, д. Пугачевка.

Указанная территория, населенный пункт д. Пугачевка с 26 апреля 1986 г. и по 01 февраля 1998 г. относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Таким образом, суд, анализируя вышеперечисленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), приходит к выводу, что в судебном заседании бесспорно установлено, что ФИО1 в период с 03.09.1987 г. по 01.02.1998 г. проживала и была зарегистрирован в <...>, входящей в состав населенного пункта Малая Куликовка, Большекуликовского сельского поселения Орловского района Орловской области, территория которой в указанный период относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на ЧАЭС.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО6 - житель ул. Планерной в д. Пугачевка, в судебном заседании также подтвердила факт постоянного проживания ФИО1 в д. Пугачевка с 1987 г. и по настоящее время, пояснив суду, что д. Пугачевка имеет самостоятельный статус населенного пункта только с 2001 года, до указанной даты была объединена в один населенный пункт д. Малая Куликовка, жители деревни имели право на льготы в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Вышеприведенные показания свидетеля, предупрежденного об уголовной ответственности за дачу ложных показаний, оцененные в совокупности с иными доказательствами по делу, суд полагает искренними и достоверными и принимает во внимание как не противоречащие обстоятельствам дела и иным собранным по делу доказательствам.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ч.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 4.06.2004 г. указано, что каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, в том числе и показания свидетелей.

Согласно ст. 20 Гражданского Кодекса Российской Федерации, местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 данного Закона, а также п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Из указанной нормы следует, что эта форма учета граждан в пределах Российской Федерации, носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Учитывая, что ФИО1 в период с 26.04.1986 г. по 03.09.1987 г. была зарегистрирована и проживала в ст. Становой Колодезъ Орловского района Орловской области, а в период с 03.09.1987 г. по 31.01.1998 г. была зарегистрирована и постоянно проживал в населенном пункте д. Пугачевка, входящим в состав населенного пункта Малая ФИО7, Большекуликовского сельского поселения Орловского района Орловской области, территория которого в указанный период относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на ЧАЭС, суд приходит к выводу о признании за ней права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на 3 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013 года страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку право ФИО1, (дата обезличена) года рождения на досрочную пенсию, с учетом наличия у нее права на получение льготный пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, возникло с момента достижения ею 52 лет, но не ранее даты обращения, а обратилась она в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии 01.09.2020 г. (до достижения 52 лет), то пенсия должна быть ей назначена с 28.09.2020 г.

В соответствии со ст. 98 ч.1 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно чек-ордеру расходы истца по оплате государственной пошлины составили 300 рублей.

Таким образом, с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) подлежат взысканию в пользу истца расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и назначении пенсии – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение льготной пенсии с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением пенсионного возраста на 3 (три) года.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить ФИО1 выплату пенсии с 28 сентября 2020 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 03 декабря 2020 года.

Судья Н.Н. Второва