Решение № 2А-449/2017 2А-449/2017~М-447/2017 М-447/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 2А-449/2017

Дело ---а-449


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

... 23 июня 2017 года

Петровский районный суд ... в составе:

председательствующего судьи – С.И.Черноволенко,

при секретаре – Петровской Н.В.,

с участием:

помощника прокурора ... – ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Рогато – Балковского сельсовета ... – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Рогато – Балковского сельсовета ... о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

..., в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Рогато – Балковского сельсовета ..., выразившееся в непринятии достаточных мер по признанию объектов недвижимого имущества: уличный водопровод, протяженностью 200 м., расположенный по адресу: ...; уличный водопровод, протяженностью 650 м., расположенный по адресу: ...; уличный водопровод, протяженностью 200 м., расположенный по адресу: ... – ...; уличный водопровод, протяженностью 300 м., расположенный по адресу: ...; уличный водопровод, протяженностью 136 м., расположенный по адресу: ... – ...; уличный водопровод, протяженностью 700 м., расположенный по адресу: ..., бесхозяйными объектами; возложить на администрацию муниципального образования Рогато-Балковского сельсовета ... обязанность обратиться в течение шести месяца после вступления решения суда в законную силу в Межмуниципальный отдел по Петровскому и ... Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... с заявлением о признании следующих участков водопроводной сети: уличный водопровод, протяженностью 200 м., расположенный по адресу: ...; уличный водопровод, протяженностью 650 м., расположенный по адресу: ...; уличный водопровод, протяженностью 200 м., расположенный по адресу: ... – ...; уличный водопровод, протяженностью 300 м., расположенный по адресу: ...; уличный водопровод, протяженностью 136 м., расположенный по адресу: ... – ...; уличный водопровод, протяженностью 700 м., расположенный по адресу: ..., бесхозяйными объектами, мотивируя следующим.

... проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Рогато – Балковского сельсовета ... требований законодательства о муниципальной собственности в части оформления бесхозяйных объектов в муниципальную собственность и принятия мер по их безопасной эксплуатации на территории ....

В ходе проведенной проверки установлено, что согласно информации Филиала ГУП СК «...водоканал» - «Северный» ПТП Светлоградское выявлены следующие участки водопроводных сетей, которые не находятся в муниципальной собственности: уличный водопровод, протяженностью 200 м., расположенный по адресу: ...; уличный водопровод, протяженностью 650 м., расположенный по адресу: ...; уличный водопровод, протяженностью 200 м., расположенный по адресу: ... – ...; уличный водопровод, протяженностью 300 м., расположенный по адресу: ...; уличный водопровод, протяженностью 136 м., расположенный по адресу: ... – ...; уличный водопровод, протяженностью 700 м., расположенный по адресу: ....

Согласно ст.ст.2,4,12 Федерального Закона №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав.

Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от *** --- (далее - Положение).

В силу п. 5 Положения, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется в случаях, если объект имущества не имеет собственника; его собственник неизвестен; от права собственности на него собственник отказался.

Согласно п. 21 указанного Положения принятие на учет объектов недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Следовательно, для признания за муниципальным образованием права собственности на бесхозяйные канализационные сети муниципальное образование, на территории которого они находятся, обязано первоначально подать в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявление о принятии упомянутых бесхозяйных канализационных сетей на учет.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от *** № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) одной из целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от *** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.3 ст.... от *** ----кз «О местном самоуправлении в ...» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.12 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

... также установлено, что в нарушение указанных требований законодательства, указанные участки водопроводных сетей в регистрирующем органе в течение длительного времени за администрацией муниципального образования Рогато - Балковского сельсовета на соответствующем праве не зарегистрированы.

Отсутствие регистрации права собственности на вышеуказанные объекты недвижимого имущества лишает администрацию муниципального образования Рогато - Балковского сельсовета права распоряжаться ими в соответствии с нормами действующего законодательства, использовать его по назначению.

Кроме того, бездействие администрации муниципального образования Рогато - Балковского сельсовета влечет угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования и нарушает интересы неопределенного круга лиц на качественное водоотведение.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора ... ФИО1 поддержала требования административного искового заявления, просила удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования Рогато - Балковского сельсовета ... ФИО2 исковые требования признал, просил предоставить более длительный срок для исполнения решения суда – 9 месяцев, чтобы можно было заложить денежные средства для решения данного вопроса.

В судебное заседание представитель Межмуниципального отдела по Петровскому и ... Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии не явился, представил отзыв, в котором просил рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие представителя Управления, вынести решение в соответствии с действующим законодательством с учетом представленного отзыва.

С учетом мнения явившихся лиц суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд считает, что требования прокурора ... подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с ч.3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Согласно п.5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от *** ---, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется в случаях, если объект имущества не имеет собственника; его собственник неизвестен; от права собственности на него собственник отказался.

Согласно п. 21 указанного Положения принятие на учет объектов недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Следовательно, для признания за муниципальным образованием права собственности на бесхозяйные водопроводные сети муниципальное образование, на территории которого они находятся, обязано подать в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявление о принятии бесхозяйных водопроводных сетей на учет.

Согласно ст.3 Федерального закона от *** --- «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно ст.6 Федерального закона от *** --- «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п.п. 1,4,5 ст. 8 Федерального закона от *** --- «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой, непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания.

Согласно п.1 ст. 12 Федерального закона от *** --- «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В результате сверки проведенной филиалом ГУП СК «...водоканал» - «Северный» - производственно-техническое подразделение Светлоградское выявлены следующие участки водопроводных сетей, которые не находятся в муниципальной собственности: уличный водопровод, протяженностью 200 м., расположенный по адресу: ...; уличный водопровод, протяженностью 650 м., расположенный по адресу: ...; уличный водопровод, протяженностью 200 м., расположенный по адресу: ... – ...; уличный водопровод, протяженностью 300 м., расположенный по адресу: ...; уличный водопровод, протяженностью 136 м., расположенный по адресу: ... – ...; уличный водопровод, протяженностью 700 м., расположенный по адресу: ..., что подтверждается письмом филиала ГУП СК «...водоканал» - «Северный» - производственно-техническое подразделение Светлоградское в прокуратуру ... от 17.05.2017г. за --- с приложением.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на территории Рогато-Балковского сельсовета ... имеются участки водопроводных сетей: уличный водопровод, протяженностью 200 м., расположенный по адресу: ...; уличный водопровод, протяженностью 650 м., расположенный по адресу: ...; уличный водопровод, протяженностью 200 м., расположенный по адресу: ... – ...; уличный водопровод, протяженностью 300 м., расположенный по адресу: ...; уличный водопровод, протяженностью 136 м., расположенный по адресу: ... – ...; уличный водопровод, протяженностью 700 м., расположенный по адресу: ..., которые не находятся в муниципальной собственности. Сведения о собственниках данных участков водопроводных сетей отсутствуют. Водопроводные сети никем не обслуживаются, фактически являются бесхозяйными, администрацией муниципального образования Рогато-Балковского сельсовета ... мер к постановке указанных объектов на учет в качестве бесхозяйного не принимается.

Бездействие администрации муниципального образования Рогато - Балковского сельсовета ... влечет угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования, свидетельствует о неисполнении законодательства в жилищно-коммунальной сфере и нарушает интересы неопределенного круга лиц на своевременное бесперебойное и качественное водоснабжение.

При таких обстоятельствах, суд считает требования прокурора ... законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, и полагает признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Рогато – Балковского сельсовета ..., выразившееся в непринятии достаточных мер по признанию объекта недвижимого имущества: уличный водопровод, протяженностью 200 м., расположенный по адресу: ...; уличный водопровод, протяженностью 650 м., расположенный по адресу: ...; уличный водопровод, протяженностью 200 м., расположенный по адресу: ... – ...; уличный водопровод, протяженностью 300 м., расположенный по адресу: ...; уличный водопровод, протяженностью 136 м., расположенный по адресу: ... – ...; уличный водопровод, протяженностью 700 м., расположенный по адресу: ..., бесхозяйными объектами; и возложить на администрацию муниципального образования Рогато – Балковского сельсовета ... обязанность обратиться в течение восьми месяца после вступления решения суда в законную силу в Межмуниципальный отдел по Петровскому и ... Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... с заявлением о признании следующих участков водопроводной сети: уличный водопровод, протяженностью 200 м., расположенный по адресу: ...; уличный водопровод, протяженностью 650 м., расположенный по адресу: ...; уличный водопровод, протяженностью 200 м., расположенный по адресу: ... – ...; уличный водопровод, протяженностью 300 м., расположенный по адресу: ...; уличный водопровод, протяженностью 136 м., расположенный по адресу: ... – ...; уличный водопровод, протяженностью 700 м., расположенный по адресу: ..., бесхозяйными объектами.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Рогато – Балковского сельсовета ..., выразившееся в непринятии достаточных мер по признанию объекта недвижимого имущества: уличный водопровод, протяженностью 200 м., расположенный по адресу: ...; уличный водопровод, протяженностью 650 м., расположенный по адресу: ...; уличный водопровод, протяженностью 200 м., расположенный по адресу: ... – ...; уличный водопровод, протяженностью 300 м., расположенный по адресу: ...; уличный водопровод, протяженностью 136 м., расположенный по адресу: ... – ...; уличный водопровод, протяженностью 700 м., расположенный по адресу: ..., бесхозяйными объектами.

Возложить на администрацию муниципального образования Рогато –Балковского сельсовета ... обязанность обратиться в течение восьми месяцев после вступления решения суда в законную силу в Межмуниципальный отдел по Петровскому и ... Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... с заявлением о признании следующих участков водопроводной сети: уличный водопровод, протяженностью 200 м., расположенный по адресу: ...; уличный водопровод, протяженностью 650 м., расположенный по адресу: ...; уличный водопровод, протяженностью 200 м., расположенный по адресу: ... – ...; уличный водопровод, протяженностью 300 м., расположенный по адресу: ...; уличный водопровод, протяженностью 136 м., расположенный по адресу: ... – ...; уличный водопровод, протяженностью 700 м., расположенный по адресу: ..., бесхозяйными объектами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ...вой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивировочное решение изготовлено 23.06.2017г.

Судья