Решение № 2-1441/2017 2-1441/2017~М-261/2017 М-261/2017 от 8 февраля 2017 г. по делу № 2-1441/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

9 февраля 2017 года г. Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Романовой Е.В., при секретаре Ахметовой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «<данные изъяты>» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить место в детском дошкольном учреждении,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «<данные изъяты>» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить место ее несовершеннолетнему сыну в детском дошкольном учреждении №, <данные изъяты>

В обоснование требований указала, что ее сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был зарегистрирована в льготной очереди для дальнейшего определения в детский сад на основании личного заявления. До настоящего времени место в детском саду ребенку не предоставлено. Непринятие необходимых мер по обеспечению ребенка местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении нарушает права истца и ее несовершеннолетнего ребенка на общедоступное и бесплатное дошкольное образование, предусмотренное ст. 43 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержала, просила возложить на ответчика обязанность предоставить место в одном из детских дошкольных учреждений, указанных в иске. Не согласилась на предоставление места в МБОУ ОШ № и МБОУ СШ №. Пояснила, что алименты на ребенка не получает, вынуждена выйти на работу, в этой связи имеется необходимость в определении ребенка в детский сад по месту жительства.

Представитель ответчика администрации МО «<данные изъяты>» ФИО3 с требованиями не согласилась, представила письменный отзыв. Просила в иске отказать, поскольку несовершеннолетний ребенок истца поставлен на учет для обеспечения местом в дошкольном образовательном учреждении в порядке очередности. В настоящее время возможности обеспечить всех детей местами в дошкольных образовательных учреждениях не имеется, места предоставляются в порядке очередности исходя из даты подачи родителем заявления. Обеспечение несовершеннолетнего ребенка истца местом в дошкольном образовательном учреждении без соблюдения очередности нарушает права других детей на доступность дошкольного образования.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела ФИО1 является матерью несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, с последующими дополнениями ФИО2 зарегистрирован в льготной очереди для дальнейшего устройства в муниципальные дошкольные образовательные учреждения №, №

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Важнейшей функцией Российской Федерации, как социального государства, является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное.

Закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

Невыполнение обязанности государства и муниципальных образований влечет возможность восстановления и защиты нарушенного права гражданина, в том числе в судебном порядке.

Статьей 1 Закона <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в <данные изъяты>» муниципальное образование «Город Архангельск» (административный центр - город Архангельск) наделено статусом городского округа.

В силу п.п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа.

Аналогичные полномочия отнесены к вопросам местного значения МО <данные изъяты>» п. 13 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования «<данные изъяты>», принятого <данные изъяты> городским Советом депутатов ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию сети дошкольных образовательных учреждений.

Администрация МО «<данные изъяты>» как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления наделена Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных мэрии города федеральными законами и областными законами.

Постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок комплектования муниципальных образовательных организаций муниципального образования «<данные изъяты>», реализующих образовательные программы дошкольного образования, находящихся в ведении департамента образования мэрии города Архангельска (далее Порядок).

Согласно п. 1.1-1.2, 2 Порядка комплектование муниципальных образовательных учреждений на новый учебный год проводится ежегодно с <данные изъяты> до <данные изъяты> при наличии свободных мест в учреждении в порядке очередности поступления заявлений родителей (законных представителей). В указанные учреждения, как правило, принимаются дети в возрасте от полутора до семи лет.

Пунктами 8 и 9 Порядка установлены категории детей, имеющих право на внеочередное и первоочередное зачисление.

Постановлением мэрии г. Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в муниципальные образовательные учреждения муниципального образования «<данные изъяты>», реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, находящиеся в ведении департамента образования мэрии г. Архангельска.

Согласно п. <данные изъяты> Регламента решение о комплектовании учреждений принимается комиссией по комплектованию муниципальных образовательных учреждений МО «<данные изъяты>», реализующих образовательные программы дошкольного образования, действующей на основании положения, которое утверждается приказом директора департамента образования. Основанием для принятия решения о предоставлении услуги является наличие свободных мест в учреждениях, согласно письменной заявке, которая ежемесячно представляется руководителями учреждений в департамент образования.

Ответчиком в ходе рассмотрения дела указано на отсутствие свободных мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, выбранных истцом при постановке ребенка на учет, а также представлены списки детей, имеющих преимущественное право на устройство в детский сад в порядке льготной очереди.

Так, в иске ФИО1 просит предоставить место в детских садах №, №.

В указанные детские сады в очереди на поступление стоят около <данные изъяты> ребенка, имеющих право на первоочередной прием.

В группах раннего развития в муниципальных учреждениях на территории муниципального образования «<данные изъяты>» имеются свободные места в МБОУ ОШ № (<данные изъяты>) и МБОУ СШ № (<данные изъяты> В судебном заседании на предоставление мест в указанных учреждениях истец отказалась.

На предоставление места в любом детском саду города истец не согласна, о чем свидетельствует заявление о постановке на учет для зачисления в муниципальное образовательное учреждение, а также позиция, выраженная в судебном заседании.

Недостаточность мест в выбранных истцом дошкольных образовательных учреждениях сторонами в ходе судебного разбирательства не оспаривалась, доказательства, свидетельствующие о нарушении установленного порядка комплектования групп в дошкольных образовательных учреждениях детьми соответствующего ребенку истца возраста в материалах дела отсутствуют.

Все гарантированные Конституцией Российской Федерации права должны осуществляться гражданами с соблюдением принципа, установленного ст. 17 Конституции Российской Федерации, которая гласит, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Реализация родителями несовершеннолетнего конституционных прав на получение их ребенком дошкольного образования должна осуществляться с соблюдением указанного принципа, и в частности, такая реализация прав не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее ребенка истца, либо имеющих в силу закона право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольном учреждении.

Кроме того, превышение количества воспитанников в детских учреждениях города более установленных норм повлечет нарушение прав детей, посещающих дошкольное учреждение, а также нарушение условий лицензии, и как следствие, применение санкций к дошкольному образовательному учреждению.

При таких обстоятельствах, предоставление места в детском саду ребенку истца повлечет за собой нарушение прав и охраняемых интересов детей, поставленных в льготную очередь ранее данного ребенка, а также законных интересов детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения города.

При этом, не могут быть приняты судом во внимание доводы истца о бездействии администрации МО «<данные изъяты>» при решении вопроса о предоставлении ребенку места в дошкольном образовательном учреждении, поскольку ребенок поставлен в льготную очередь на предоставление места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, очередь приема детей имеет движение, в предоставлении места в детском саду ребенку истца не отказано.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «<данные изъяты>» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить место в детском дошкольном учреждении отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение суда изготовлено 13 февраля 2017 года.

Судья Е.В. Романова