Решение № 2-4130/2019 2-4130/2019~М-3834/2019 М-3834/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 2-4130/2019

Дело № 2-4130/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Гунгера Ю.В.,

при секретаре Михайлове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске 12 ноября 2019 года гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Омской области» Минтруда России о восстановлении сроков на обжалование решения медико-социальной экспертизы,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился с вышеуказанным иском, в обоснование указав, что 14.01.2019 года в отношении него была проведена медико-социальная экспертиза, результаты которой получены им 20.01.2019 года. Месячный срок для обжалования истекал 14.02.2019 г. или 20.02.2019 г., если считать от даты получения им решения. 13.02.2019 г. в почтовый ящик было опущено заявление, датированное 14.02.2019 г., чтобы предоставить Спецотделу возможность проверить и направить его заявление в течение суток. С целью лишения его возможности обжалования решении, его заявление было направлено в Федеральное бюро МСЭ поздно, откуда пришел ответ о пропуске истцом срока обжалования. Считает, что срок на обжалование решения МСЭ им не пропущен. В связи с чем, просит восстановить срок на обжалование решения медико-социальной экспертизы.

Истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, дополнив, что в решении срок обжалования указан до 13.02.2019 г., хотя срок истекает 14.02.2019 г.. Заявление на обжалование решение было направлено по месту его назначения за день до его обжалования. 13.02.2019 г. отнес заявление в спецчасть, чтобы спецотдел его отправил. Ответственность за пропуск срока он несет до момента отправки, у спецотдела имеются сутки или трое для отправки почтовой корреспонденции.

Представители ответчика Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Омской области» Министерства труда и социальной защиты РФ по доверенностям (л.д. 19,20) ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, дали пояснения, аналогичные доводам, изложенным в отзыве на заявленные требования, сославшись на законность принятого решения и пропуска истцом срока обжалования данного решения, который, по их мнению, истекал 13.02.2019 года.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.

Статьей 60 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей свидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Вопросы установления группы инвалидности регулируются Федеральным законом от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» (далее по тексту – Правила), приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.12.2015 г. № 1024н «Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» (далее по тексту - Критерии).

Разделом VI Правил, установлен порядок обжалования решений медико-социальной экспертиза.

Так, п. 42 Правил установлено, что гражданин (его законный или уполномоченный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок на основании заявления, поданного в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро в письменной форме на бумажном носителе или в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Главное бюро не позднее 1 месяца со дня поступления заявления гражданина проводит его медико-социальную экспертизу и на основании полученных результатов выносит соответствующее решение (п. 43 Правил).

Согласно п.п., 44, 45 Правил, в случае обжалования гражданином решения главного бюро главный эксперт по медико-социальной экспертизе по соответствующему субъекту Российской Федерации с согласия гражданина может поручить проведение его медико-социальной экспертизы другому составу специалистов главного бюро.

Решение главного бюро может быть обжаловано в месячный срок в Федеральное бюро на основании заявления, подаваемого гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в главное бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в Федеральное бюро.

Порядок направления на освидетельствование осужденных и сроки обжалования указанными лицами решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы регламентируется Приказом Минюста России от 02.10.2015 г. N 233 "Об утверждении порядка и сроков направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядка организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы" (далее - Приказ).

Так, п. 15 Приказа закреплено, что при обжаловании заключения федерального учреждения медико-социальной экспертизы осужденный подает соответствующее заявление через администрацию исправительного учреждения. Заявление осужденного об обжаловании решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы подлежит направлению адресату (федеральное учреждение медико-социальной экспертизы) в течение двух рабочих дней.

Из медико-экспертных документов исследования ФИО1 следует, что 13.11.2018 года в отношении последнего впервые проведена медико-социальная экспертиза в Бюро № 9 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» с целью установления группы инвалидности. При освидетельствовании был установлен диагноз «<данные изъяты>». Выявленные незначительные нарушения функций организма, не дали основания Бюро для установления ФИО1 группы инвалидности.

Не согласившись с вынесенным Бюро № 9 решением, 09.12.2018 г. ФИО1, обратился с заявлением, на основании которого проведена медико-социальная экспертиза в Экспертном составе № 4 ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России.

По результатам освидетельствования специалистами экспертного состава № 4 установлено, что имеющиеся у ФИО1 <данные изъяты> (20%), не приводят к ограничению жизнедеятельности, не вызывают социальную недостаточность и необходимость в мерах социальной защиты, не являются основанием для установления группы инвалидности Решение об отказе в установлении группы инвалидности вновь подтверждено.

14.01.2019 года вынесено решение Экспертного состава № 4 ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России.

На основании Правил, вынесенное Экспертным составом № 4 решение подлежало обжалованию в месячный срок, то есть до 14.02.2019 года включительно, поскольку, по мнению суда, начало срока обжалования следует исчислять со дня, следующего за днем вынесения решения. Таким образом, начало срока обжалования являлось 15.01.2019 года, а последним днем обжалования 14.02.2019 года, а не 13.02.2019 года.

В данной части доводы истца суд находит обоснованным.

В ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России обращение ФИО1 от 14.02.2019 г. о несогласии с решением принятым Экспертным составом № 4 поступило по истечении срока обжалования - 01.03.2019 года.

05.03.2019 года ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Омской области» Министерства труда и социальной защиты РФ было направлено ФИО1 сообщение об истечении срока обжалования решения (л.д. 8-10).

В связи с чем, ФИО1 и обратился с настоящим исковым заявлением о восстановлении сроков на обжалование решения медико-социальной экспертизы, указывая на то, что заявление, датированное 13.02.2019 г., им было опущено в почтовый ящик исправительного учреждения 14.02.2019 г.

В соответствии со статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В силу положений части 1, 2, 4 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части 4 статьи 15 настоящего Кодекса. Переписка между содержащимися в исправительных учреждениях осужденными осуществляется в порядке, определяемом Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Приказом Минюста России от 16.12.2016 г. N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений).

Правилами внутреннего распорядка установлен порядок направления корреспонденции осужденными.

Так, в п. 54 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений закреплено, что получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления.

Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре (п. 55 Правил внутреннего распорядка).

Обязанность администрации исправительного учреждения регистрировать все письменные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных в отделах специального учета или в канцелярии колонии закреплена в пункте 66 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения.

Из представленных в материалы дела копий листов из журнала учета, предложений, заявлений и жалоб, начатого ФКУ ИК-7 УФСИН России по Омской области 09.01.2019 года, следует, что обращение ФИО1 зарегистрировано 25.02.2019 г.

Согласно представленному реестру № 59 данное обращение направлено в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Омской области» Министерства труда и социальной защиты РФ 26.02.2019 г.

Таким образом, получив решение МСЭ 20.01.2019 года, и имея значительный срок для его обжалования, заявление о несогласии с данным решением ФИО1 подал по истечении сроков его обжалования.

Доказательств того, что ранее ФИО1 объективно не имел возможности обжаловать указанное в установленный законом срок, т.е. до 14.02.2019 г., истцом не представлено.

Доводы истца, относительно того, что обращение было опущено в почтовый ящик исправительного учреждения 13.02.2019 г. опровергается представленным в материалы дела журналом учета, предложений, заявлений и жалоб ФКУ ИК-7 УФСИН России по Омской области.

Между тем, восстановление процессуальных сроков гарантировано лицам, добросовестно и объективно не имевшим возможности подать жалобу в установленный законом срок. Подобных обстоятельств в настоящем деле не установлено.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, в связи с чем полагает необходимым в их удовлетворении отказать.

Руководствуясь ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Омской области» Минтруда России о восстановлении сроков на обжалование решения медико-социальной экспертизы, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд с подачей жалобы через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18.11.2019 года.

Судья Ю.В. Гунгер