Решение № 12-218/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 12-218/2019

Дело №12-218/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

4 сентября 2019 года г. Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики

под председательством судьи Кирилловой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики дело об административном правонарушении по жалобе и.о. директора ГУП Чувашской Республики «БОС» Минстроя Чувашии ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 12 июля 2019 года №05-03, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике, которым юридическое лицо – ГУП Чувашской Республики «БОС» Минстроя Чувашии подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей за совершение административных правонарушений, предусмотренных по ст. 7.6, частью 4 ст. 8.13, частью 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях (наказание назначено в пределах санкции части 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях),

установил:

Постановлением государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор/Управление) по Чувашской Республике (далее – Росприроднадзор) ФИО2 по делу об административном правонарушении №05-03 от 12 июля 2019 года, юридическое лицо - ГУП Чувашской Республики «БОС» Минстроя Чувашии (далее в том числе, - заявитель) признано виновным в совершении правонарушений, предусмотренных ст. 7.6, ч. 4 ст. 8.13, ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в пределах санкции части 4 ст. 8.13 Кодекса, в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Из обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении следует, что в соответствии с планом контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора на 2019 год, утвержденным приказом Управления от 26 октября 2018 года №582-п, проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения ГУП Чувашской Республики «БОС» Минстроя Чувашии требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования. По результатам проверки Управлением установлено следующее.

Основной деятельностью ГУП Чувашской Республики «БОС» Минстроя Чувашии является очистка коммунальных и промышленных сточных вод г. Чебоксары и г. Новочебоксарска. ГУП Чувашской Республики «БОС» Минстроя Чувашии осуществляет прием и очистку смешанных производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод от городов Чебоксары и Новочебоксарск (МУП «КС г. Новочебоксарск», ОАО «Водоканал» (г. Чебоксары), ОСП ОАО «ТГК-5» Новочебоксарская ТЭЦ-3, ООО «ЖБК №2», ООО «СУОР», ОАО «Чебоксарский речной порт»). Предприятие осуществляет деятельность на одной производственной площадке по адресу: <...>. На момент проверки на территории ГУП Чувашской Республики «БОС» Минстроя Чувашии действуют две очереди очистных сооружений. Процесс биологической очистки сточных вод непрерывный. Вторая очередь (выпуск № 2) БОС общей мощностью 222 тыс. мЗ/сут. вводилась пусковыми комплексами в 1976-1987 гг. и принимает смешанные стоки: производственные и хозяйственно-бытовые от городов Чебоксары и Новочебоксарск в соотношении 1:3. Выпуск №2 очищенных сточных вод ГУП Чувашской Республики «БОС» Минстроя Чувашии расположен за пределами городской черты г. Новочебоксарск на расстоянии 4,3 км (по фарватеру) от створа Чебоксарской ГЭС ниже по течению и имеет 2 трубопровода подводного выпуска; длина трубопровода первого подводного выпуска от береговой линии 314 м; координаты выпуска 56°07'30" северной широты и 47°32'38" восточной долгот); длина трубопровода второго подводного выпуска от береговой линии 345 м; координаты выпуска 56°07'31" северной широты и 47°32'40" восточной долготы); тип выпуска русловой, рассеивающий, рассеиватели расположены под углом 60о по течению реки; длина рассеивающей части - 43 м.; диаметры трубопроводов подводного выпуска - 1420 мм; количество отверстий - 8; диаметр отверстий 600 мм. ГУП Чувашской Республики «БОС» Минстроя Чувашии предоставлено право пользования поверхностным водным объектом - р. Волга для сброса сточных вод на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование от 8 апреля 2019 года №21-08.01.04.007-Х-РСБК-Т-2019-01048/00. Срок водопользования установлен с 8 апреля 2019 года по 8 апреля 2024 года. Решением о предоставлении водного объекта в пользование от 8 апреля 2019 года №21-08.01.04.007-Х-РСБК-Т-2019-01048/00 (выпуск №2) ГУП Чувашской Республики «БОС» Минстроя Чувашии установлены требования к воде р. Волга в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект: взвешенные вещества - + 0,25 к фону мг/дмЗ, БПКполный - 3,0 мг/дмЗ, сухой остаток - 1000,0 мг/дм3, ХПК - 30 мг/дм3, нефтепродукты - 0,05 мг/дм3, аммоний - ион - 0,5 мг/дм3, железо - 0,1 мг/дм3, кадмий - 0,005 мг/дм3, кальций - 180 мг/дм3, кобальт - 0,01 мг/дм3, медь - 0,001 мг/дм3, метилен хлорид - 9,4 мг/дм3, натрий - 120 мг/дм3, никель - 0,01 мг/дм3, нитрат-анион - 40,0 мг/дм3, нитрит-анион - 0,08 мг/дм3, свинец - 0,006 мг/дм3, сульфат-анион - 100 мг/дм3, фенол - 0,001 мг/дм3, фосфат-ион (по Р) - 0,2 мг/дм3, хлорид-анион - 300,0 мг/дм3, хлороформ - 0,005 мг/дм3, хром (+3) - 0,07 мг/дм3, хром (+6) - 0,02 мг/дм3, цинк - 0,01 мг/дм3, АСПАВ (алкилсульфанат натрия (в техническом препарате до 15% хлорида натрия)) - 0.5 мг/дм3.

В рамках плановой выездной проверки специалистами Филиала «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Чувашской Республике» Федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу» был произведен трехкратный отбор проб сточных вод, сбрасываемых ГУП Чувашской Республики «БОС» Минстроя Чувашии в поверхностный водный объект - р. Волга (до впадения и в месте их впадения), воды р. Волга выше и ниже по течению от места впадения вышеуказанных сточных вод, о чем составлены соответствующие протоколы количественных химических анализов воды: от 3 июня 2019 года №264/03-Г, №265/03-Г, №266/03-Г, №267/03-П №268/03-Г, №269/03-Г; от 4 июня 2019 года №282/03-Г, №283/03-Г, №284/03-Г, №285/03-Г, №286/03-Г, №287/03-Г; от 10 июня 2019 года №353/03-Г, №354/03-Г, №355/03-Г, №356/03-Г, №357/03-Г, №358/03-Г. По результатам анализа проб воды 3 июня 2019 года выявлено превышение требований, установленных Решением о предоставлении водного объекта в пользование от 8 апреля 2019 года №21-08.01.04.007-Х-РСБК-Т-2019-01048/00, в концентрации загрязняющих веществ в сточных водах Предприятия, сбрасываемых в р. Волга из выпуска №2, по железу общему - в 1,3 раза. По результатам анализа воды от 4 июня 2019 года в сточных водах содержались загрязняющие вещества, концентрация которых по железу общему превышала требования установленных Решением о предоставлении водного объекта в пользование от 8 апреля 2019 года №21-08.01.04.007-Х-РСБК-Т-2019-01048/00, в 1,12 раза. По результатам анализа воды от 10 июня 2019 года в сточных водах, сбрасываемых Предприятием, выявлено превышение концентрации загрязняющих веществ по железу общему в 1,12 раза.

Административным органом установлено, что ГУП Чувашской Республики «БОС» Минстроя Чувашии осуществляет сброс сточных вод после очистки на очистных сооружениях с нарушением требований, установленных п. 13 ч. 2.3 раздела 2 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 8 апреля 2019 года №21-08.01.04.007-Х-РСБК-Т-2019-01048/00, то есть с нарушением установленных условий пользования поверхностным водным объектом – Куйбышевским водохранилищем (р. Волга).

Указанные действия Предприятия квалифицированы по статье 7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за водопользование с нарушением его условий.

Должностным лицом административного органа также установлено, что ГУП Чувашской Республики «БОС» Минстроя Чувашии, осуществляя сброс недостаточно очищенных сточных вод после очистных сооружений (выпуск №1) в поверхностный водный объект - Куйбышевское водохранилище (р. Волга), т.е. с превышением концентраций загрязняющих веществ (по железу общему), установленных нормативами допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водный объект, тем самым нарушило требования, предусмотренные: п. 2 ч. 2 ст. 39, ст. 44, ст. 55, ч.ч. 4, 6 ст. 56 Водного кодекса РФ от 3 июня 2006 года №74-ФЗ.

Указанные действия заявителя квалифицированы по части 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Кроме того, заявителем нарушены требования законодательства РФ к охране водных объектов, установленных ст. 44 Водного кодекса РФ от 3 июня 2006 года №74-ФЗ и частью 1 ст. 22 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1.1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», что выразилось в осуществлении Предприятием с 9 апреля 2019 года сброса сточных вод после их очистки через выпуск №2 в отсутствие утвержденных нормативов допустимого воздействия (сброса) на водный объект – р. Волга (Куйбышевское водохранилище), поскольку срок действия нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в Куйбышевское водохранилище (р. Волга), утвержденных 7 апреля 2014 года, истек 8 апреля 2019 года; разрешение на сбросы веществ, выданное Управлением 25 мая 2018 года, действовало до 8 апреля 2019 года.

Действия заявителя по данному факту квалифицированы административным органом по части 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Административное наказание юридическому лицу назначено по правилам, предусмотренным частью 2 ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В жалобе заявитель просит отменить постановление и прекратить производство по делу за отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы заявитель указывает следующие обстоятельства.

Из анализа сравнения протоколов количественного химического анализа воды, где фоновый створ -1000 м выше сброса, место сброса и контрольный створ – 500 м ниже сброса, следует, что сброс сточных вод по выпуску № 2 не приводит к загрязнению водного объекта, т.к. концентрация железа в месте сброса имеет равное фоновому значению или меньшее значение, чем в фоновом створе. Автор жалобы полагает, что требования ч. ч. 4,6 ст. 56 Водного кодекса РФ предприятием не нарушены, поскольку вода водного объекта – Куйбышевского водохранилища имеет фоновое загрязнение – 0,245 мг/дм3, содержание железа водного объекта в месте сброса - 0,13 мг/дм3 и 0,112 мг/дм3, то есть меньше, чем в фоновом створе 1000 м выше сброса – 0,17 мг/дм3 и равно фоновому 0,112 мг/дм3. Со ссылкой на часть 6 ст. 56 Водного кодекса РФ, ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» полагает, что сточные воды, сброшенные после биологической очистки на сооружениях ГУП Чувашской Республики «БОС» Минстроя Чувашии в водный объект в период проверки, не нанесли вред окружающей среде, поскольку их сброс не привел к превышению концентрации по железу ни в месте сброса, ни в контрольном створе (500 м по течению ниже сброса). Для сбросов сточных вод Предприятием в водный объект в настоящее время по ряду объективных причин не установлены нормативы допустимого сброса. Полагает также, что надзорным органом не исследовано обстоятельство – нарушено ли качество воды водного объекта в контрольном створе при сбросе в водоем сточных вод с нарушениями по железу. Большее содержание железа в концентрациях, равных 0,17 мг/дм3 в фоновом створе превышенное, чем в месте сброса, не является виной предприятия, учитывая, что Федеральным законом от 25 декабря 2018 года №496-ФЗ внесены изменения в статью 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года №219-ФЗ, в том числе, изменение по срокам действия разрешений на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, которое существенно ухудшает положение водопользователей, сроки действия разрешения на сброс у которых истекают в 2019 году. Процедура получения разрешительных документов на сброс занимает длительный временный промежуток, сроки разработки разрешительной документации значительны. В соответствии с приказом Минприроды РФ от 21 января 2013 года №20 ГУП Чувашской Республики «БОС» Минстроя Чувашии 8 апреля 2019 года получено решение о предоставлении водного объекта в пользование. Документы для утверждения нормативов допустимого сброса по выпуску №2 направлены предприятием 13 июня 2019 года. Таким образом, заявитель считает, что им приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства, в том числе направлены обращения в Минприроды РФ и ГД ФС РФ.

В связи с изложенным, заявитель просит отменить постановление №05-03 от 12 июля 2019 года и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании представители юридического лица ФИО3, ФИО4 доводы жалобы поддержали в полном объеме по заявленным в ней основаниям. Кроме того, просили снизить размер назначенного штрафа, о чем представили письменное заявление, либо заменить наказание в виде штрафа предупреждением в виду малозначительности совершенного деяния.

Представитель Управления ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возразил на жалобу по мотиву необоснованности, подтвердил наличие обстоятельств, установленных надзорным органом при проверке ГУП Чувашской Республики «БОС» Минстроя Чувашии, изложенных в обжалуемом постановлении. Возражал на заявление представителей о замене штрафа предупреждением, не возражал на снижение штрафа по правилам ст. 4.1 Кодекса.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что действия юридического лица - ГУП Чувашской Республики «БОС» Минстроя Чувашии верно квалифицированы по ст. 7.6, ч. 1 ст. 8.14, ч. 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В протоколах об административном правонарушении, составленных 27 июня 2019 года должностным лицом Управления Росприроднадзора по ст.7.6, ч.1 ст.8.14, ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и обжалуемом постановлении указаны обстоятельства, составляющие объективную сторону данных административных правонарушений.

В силу требований статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлены место совершения административного правонарушения, наличие события административных правонарушений, то есть пользования данным юридическим лицом водным объектом с нарушением установленных условий, нарушения требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, и нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, в нарушение требований, установленных п. 13 ч. 2.3 раздела 2 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 8 апреля 2019 года, требований, предусмотренных п. 2 ч. 2 ст. 39, ст. 44, ст. 55, ч. 4 и ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ от 3 июня 2006 года №74-ФЗ, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Доводы жалобы о том, что сброс сточных вод в водный объект не привел к превышению концентрации по железу, являются несостоятельными, опровергаются имеющимися в деле доказательствами, с учетом нормативов качества воды водных объектов, установленных Приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 года №552, которым утверждены нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения. Согласно нормативам предельно допустимые концентрации для объектов рыбохозяйственного значения составляют по железу – 0,1 мг/дм3.

У юридического лица имелась возможность для соблюдения требований законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствующих своевременному получению Предприятием разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты, до истечения срока действия ранее выданного разрешения, не представлено.

Должностным лицом административного органа при вынесении обжалуемого постановления правомерно применены положения части 2 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая, что административная ответственность наступила по ст. 7.6, ч. 1 ст. 8.14, ч. 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в результате одних действий Общества (осуществления сброса сточных вод с нарушением законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования); рассмотрение дел подведомственно одному и тому же должностному лицу.

Представители заявителя в судебном заседании, по сути, не оспаривали правомерность привлечения предприятия к административной ответственности по указанным выше статьям, дополнительно сообщив о том, что нарушения устранены либо устраняются, указанное представителем административного органа в суде не оспаривалось, но просят, учитывая малозначительность допущенного административного правонарушения, а так же наличие смягчающего обстоятельства – отсутствия причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, тяжелое финансовое положение предприятия, заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, либо уменьшить штраф с применением ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о чем суду представлено письменное заявление.

В силу части 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст.3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ГУП Чувашской Республики «БОС» Минстроя Чувашии не является субъектом малого и среднего предпринимательства, что исключает применение указанной правовой нормы.

Судья так же учитывает то, что вмененные юридическому лицу административные правонарушения посягают на общественные отношения, складывающиеся в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющейся основой жизни на Земле, в связи, с чем это несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не допущено.

Вместе с тем, суд считает возможным применить положения части 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Такие обстоятельства, по мнению суда, имеются, юридическое лицо устранило допущенные нарушения, за предприятием имеется большая задолженность, в том числе по кредитному договору от 6 июня 2018 года (документы суду об этом представлены).

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике ФИО2 от 12 июля 2019 года №05-03 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6, ч. 1 ст. 8.14, ч. 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ГУП Чувашской Республики «БОС» Минстроя Чувашии, изменить, снизив, с применением части 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, размер административного штрафа до 100 000 (сто тысяч) рублей, в удовлетворении жалобы и ходатайства о замене назначенного наказания предупреждением, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья Кириллова С.А.