Решение № 2А-2400/2019 2А-2400/2019~М-2379/2019 М-2379/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 2А-2400/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2019 года п. Теплое Тепло-Огаревского района

Тульской области

Щекинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Жучковой О.А.,

при секретаре Дубровиной Т.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-2400/2019 по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района о признании незаконным решения органа местного самоуправления, признании права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

установил:

ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района Тульской области о признании незаконным органа местного самоуправления, признании права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В обоснование иска указал, что жилой дом <адрес> принадлежал на праве собственности его матери – Ч.., умершей ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности в ЕГРН на указанное имущество зарегистрировано не было. Владение имуществом Ч. подтверждается лицевым счетом похозяйственной книги №, что подтверждается справкой администрации Нарышкинское Тепло-Огаревского района от ДД.ММ.ГГГГ. Решением Тепло-Огаревского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что истец принял наследство после смерти матери.

Таким образом, вышеуказанный жилой дом считается принадлежащим истцу на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ. Указанные обстоятельства установлены также кассационным определением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №

В результате пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в указанном доме, дом был разрушен, дальнейшее проживание в нем стало невозможно. По результатам обследования жилого дома межведомственной комиссии составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ и заключение от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым выявлены основания для признания его непригодным для проживания. Постановлением администрации МО Тепло-Огаревский район от ДД.ММ.ГГГГ указанный дом признан непригодным для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района Тульской области с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении в порядке п.п.3 п. 1 ст. 51 ЖК РФ. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ было сообщено истцу, что в удовлетворении заявления отказано.

С данным ответом администрации истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным.

Указывает, что квартира, в которой он формально зарегистрирован, по адресу: <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности его <данные изъяты> и <данные изъяты> в порядке приватизации. Безусловно относящимся к членам семьи собственника он не является, по смыслу ст.31 ЖК РФ членом семьи собственника также не является.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным решение администрации МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района об отказе в принятии на учет нуждающимся в жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ №; признать за ним право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по основанию, предусмотренному пп. 3 п. 1 ст. 51 ЖК РФ; возложить на ответчика обязанность принять истца на учет нуждающихся в жилых помещениях по основанию, предусмотренному пп.3 п. 1 ст. 51 ЖК РФ.

Определением Щекинского районного суда Тульской области от 03.12.2019 года суд перешел к рассмотрению исковых требований ФИО3 в порядке, предусмотренном КАС РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО3 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в возражениях. Пояснила, что ФИО3 с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении документы о том, что жилое помещения по адресу: <адрес>, признанное непригодным для проживания, принадлежит ему на праве собственности не были представлены. С учетом регистрации истца по месту жительства по адресу: <адрес>, администрация при рассмотрении его заявления исходила из положений п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ. Учитывая, что обеспечение общей площадью жилого помещения по месту регистрации истца на одного человека превышает учетные нормы, а также отсутствие оснований для признания его малоимущим, ФИО3 не мог быть принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Представитель административного ответчика администрации МО Тепло-Огаревский район в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

В силу ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По смыслу приведенных выше положений закона для признания незаконным ненормативного акта органа государственной власти необходимо соблюдение одновременно двух условий - несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и свобод заявителей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 является собственником жилого дома по адресу: <адрес>, что установлено кассационным определением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ

На основании заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания от ДД.ММ.ГГГГ № постановлением главы администрации МО Тепло-Огаревский район от ДД.ММ.ГГГГ №, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для постоянного проживания.

ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, что подтверждается копией паспорта на имя административного истца, выпиской из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ, справкой администрации МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении в связи с тем, что дом, в котором он проживал, уничтожен пожаром.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района отказано ФИО3 в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в связи с представлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Не согласившись с данным решением, ФИО3 обратился в суд за признанием его незаконным, признанием права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Оспариваемое решение администрации МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района от ДД.ММ.ГГГГ принято в рамках предоставленных полномочий жилищной комиссии, с соблюдением установленного порядка принятия решения по разрешению вопросов о постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, правомочным составом при соблюдении кворума, соответствует Постановлению главы администрации МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании жилищной комиссии при администрации МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района, Положению о жилищной комиссии при администрации МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района, Составу жилищной комиссии администрации МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ, вступившем в силу 01 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Как следует из п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи меньше учетной нормы.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Поскольку до 1 января 2005 г. (введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) ФИО3 не состоял в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, при рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством является установление судом объективной нуждаемости ФИО3 в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями ч.2 ст. 49 ЖК РФ.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого данным гражданином, непригодным для проживания, не может являться достаточным основанием для обеспечения указанного лица жилым помещением по договору социального найма при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий, а именно, признания органом местного самоуправления гражданина малоимущим в установленном порядке.

Из материалов дела об отказе в постановке на учет ФИО3 в качестве нуждающегося в жилом помещении усматривается, что ФИО3 при подаче заявления о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не были представлены документы, подтверждающие право собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, признанное непригодным для проживания, при этом были представлены документы о регистрации заявителя по месту жительства в ином жилом помещении по адресу: <адрес>. В связи с чем администрация МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района, не располагая сведениями о проживании ФИО3 в жилом помещении, не отвечающем для жилых помещений требованиям, исходила из обеспечения общей площадью жилого помещения по месту регистрации истца на одного человека относительно учетных норм.

Учитывая общую площадь жилого помещения по месту регистрации ФИО3 по адресу: <адрес>, в размере 61,8 кв.м и число зарегистрированных лиц в жилом помещении – 2 (ФИО3, собственник жилого помещения – С..), администрация пришла к обоснованному выводу о том, что обеспечение общей площадью жилого помещения по месту регистрации истца на одного человека составляет 31,9 кв.м, что больше учетной нормы (11 кв.м), утвержденной решением Собрания представителей МО Тепло-Огаревский район от 26.08.2005 года № 46-6.

Как следует из протокола жилищной комиссии при администрации МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района от ДД.ММ.ГГГГ № при рассмотрении заявления ФИО3. администрацией МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района для решения вопроса о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, также были изучены сведения о доходах заявителя.

Размер совокупного среднемесячного дохода, приходящегося на ФИО3 за <данные изъяты>, составил 11 355 рублей, что выше величины прожиточного минимума по Тульской области за II квартал 2019 года для пенсионеров в размере 9 131 рубль, установленного постановлением правительства Тульской области от 04.09.2019 №404 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения по Тульской области за II квартал 2019 года».

Кроме того, ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 100 000 кв.м. для сельскохозяйственного производства.

Расчет совокупного среднемесячного дохода выполнен уполномоченным лицом в соответствии с Законом Тульской области от 07.07.2006 года № 722-ЗТО «О порядке признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им под договорам социального найма жилых помещений», постановлением правительства Тульской области от 04.09.2019 №404 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения по Тульской области за II квартал 2019 года», сомнений не вызывает.

Принимая во внимание то, что ФИО3 не подтвержден статус малоимущего гражданина, администрация МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района обосновано приняла решение об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку право состоять на таком учете возможно только при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущим.

При принятии указанного решения администрацией МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района правомерно приняты во внимание сведения о полученных ФИО3 доходах, исчисленных по сведениям Пенсионного фонда РФ о размере выплат, а также с учетом стоимости налогооблагаемого имущества, находящегося в его собственности.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания решение администрации МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района от ДД.ММ.ГГГГ незаконным отсутствуют, поскольку оно принято в пределах предоставленных законом данным органам полномочий, соответствует действующему законодательству, у жилищной комиссии при администрации МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района имелись достаточные основания для отказа ФИО3 в постановке на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Данные обстоятельства, исходя из положений ст.ст. 226-227 КАС РФ являются достаточными для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд также не находит оснований для удовлетворения требований о признании права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Однако статус административного истца как малоимущего не подтвержден.

Доводы административного истца о том, что фактически он проживал по адресу: <адрес>, в жилом помещении, не отвечающем требованиям для жилых помещений, членом семьи собственника жилого помещения по месту его регистрации по адресу: <адрес>, не является, в связи с чем является нуждающимся в жилом помещении и имеет право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении суд считает несостоятельными в силу вышеизложенных положений законодательства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО3 к администрации МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района о признании незаконным решения органа местного самоуправления, признании права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района о признании незаконным решения органа местного самоуправления, признании права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 20.12.2019 года.

Председательствующий подпись