Решение № 2А-101/2017 2А-101/2017~М-87/2017 М-87/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2А-101/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 июня 2017 года город Улан-Удэ

Улан-Удэнский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Чернышева А.В., при секретаре Бардахановой Т.А., с участием административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица – командира войсковой части 00000 - М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-101/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 00000 <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казённого учреждения «<данные изъяты> региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом включить его в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы с 22 января 2013 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника Федерального государственного казённого учреждения «<данные изъяты> региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ <данные изъяты> МО РФ), связанные с отказом включить его в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы (далее - НИС) жилищного обеспечения военнослужащих с даты его обращения по данному поводу к командиру войсковой части 00000 – 22 января 2013 года, и обязать данное должностное лицо повторно рассмотреть вопрос о включении его в данный список с названной даты.

В судебном заседании ФИО1 на удовлетворении своих требований настаивал и подтвердил доводы, изложенные в заявлении.

При этом пояснил, что он обратился к командованию воинской части с рапортом о включении его в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы 22 января 2013 года. Однако ввиду нераспорядительности должностных лиц воинской части он был включён в список только с 22 октября 2014 года.

Административный ответчик - начальник ФГКУ <данные изъяты> МО РФ С., надлежащим образом извещённый о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыл. Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Из письменных возражений представителя данного должностного лица Г. следует, что требования административного истца она не признаёт и считает не подлежащими удовлетворению, поскольку административным истцом и командованием воинской части не представлено доказательств обращения ФИО1 по указанному поводу 22 января 2013 года, а представленные 4 мая 2016 года и 31 марта 2017 года командиром воинской части материалы расследования данного обстоятельства не подтверждают.

Представитель командира войсковой части 00000 М. пояснила, что проведённым в воинской части служебным расследованием факт обращения ФИО1 с рапортом о включении его в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы 22 января 2013 года нашёл своё подтверждение оригиналом указанного рапорта, находящегося в личном деле военнослужащего, и имеющимся в воинской части оригиналом журнала учёта рапортов, заявлений военнослужащих и гражданского персонала за 2013 год. Копии указанных документов были представлены в адрес административного ответчика.

Исследовав представленные письменные возражения и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствие с пунктами 1 и 15 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 и пункту 4 части 2 статьи 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» к участникам данной системы относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы. Основанием для включения их в реестр участников системы является обращение в письменной форме.

В пунктах 13 и 30 «Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года № 89, указано, что внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр производится регистрирующим органом в течение 10 рабочих дней со дня представления документов, подтверждающих возникновение основания для включения военнослужащего в реестр. Для сержантов датой возникновения соответствующего основания для включения военнослужащего в реестр является дата регистрации в журнале учёта служебных документов их обращения (в письменной форме) о включении в реестр.

Формы указанных документов, а также порядок их оформления и представления в регистрирующий орган устанавливаются федеральными органами исполнительной власти.

Согласно пунктам 12, 13 - 15 «Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооружённых Силах Российской Федерации», утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года № 166, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений до 9 июня 2017 года (далее – Порядок), при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет список данных для включения военнослужащего в реестр и представляет его на подпись начальнику кадрового органа воинской части (должностному лицу, ответственному за планирование и организацию работы с военными кадрами) и командиру воинской части. К списку прилагается перечень документов, в том числе и копия рапорта военнослужащего.

Командиры воинских частей несут личную ответственность за своевременное рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений.

Указанный список и приложенные документы не позднее первого числа месяца, следующего за отчётным, направляется воинской частью в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны, в котором данная воинская часть состоит на обеспечении. Региональное управление жилищного обеспечения осуществляет проверку представленных документов и в срок до 5 числа каждого месяца направляет в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения их в реестр. Если документы, представленные воинской частью, оформлены с нарушением требований Порядка или представлены не в полном объёме, региональное управление жилищного обеспечения возвращает их в воинскую часть в течение 5 рабочих дней для оформления надлежащим образом.

На основании приведённых норм федеральных законов и нормативных правовых актов суд приходит к выводу, что для включения в реестр военнослужащий должен соответствовать определённым требованиям и обратиться к командованию воинской части с рапортом о включении его в реестр. Обязанность совершить дальнейшие действия по реализации права военнослужащего на жилищное обеспечение возлагается на должностных лиц воинских частей и органов жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Как видно из копий контрактов о прохождении военной службы, второй контракт заключен ФИО1 14 марта 2011 года.

Таким образом, ФИО1 является <данные изъяты>, заключившим второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года. То есть административный истец относится к категории военнослужащих, которые могут быть включены в реестр.

Как видно из оригинала рапорта ФИО1, находящегося в личном деле военнослужащего, на имя командира войсковой части 00000 от 22 января 2013 года, в указанный день ФИО1 обратился с ходатайством о включении его в реестр. На рапорте имеется отметка о том, что он зарегистрирован в соответствующем журнале воинской части 22 января 2013 года за номером 353, и резолюция командира воинской части, которой тот поручил начальнику отделения кадров подготовить необходимые документы.

Факт представления ФИО1 указанного рапорта именно 22 января 2013 года подтверждён также и копией журнала № учёта рапортов и заявлений военнослужащих и гражданского персонала войсковой части 00000 за 2013 год, из которого следует, что рапорт Болотова был зарегистрирован за указанным выше номером.

Из копии заключения по материалам разбирательства от 28 марта 2016 года и выписки из приказа командира войсковой части 00000 от 29 марта 2016 года № следует, что по указанному рапорту ФИО1 необходимые документы подготовлены не были, в связи с чем назначенному должностному лицу вновь поручено подготовить соответствующие документы.

Как пояснили административный истец ФИО1 и представитель командира войсковой части 00000 М., представленная административному ответчику копия рапорта изготовлена на основании оригинала, находящегося в его личном деле.

Как видно из копии представленных командованием воинской части в адрес административного ответчика материалов служебного разбирательства, в них имеются как копии указанного рапорта и журнала, а также установлены обстоятельства невыполнения должностными лицами обязанности по своевременному представлению соответствующих документов в ФГКУ <данные изъяты>.

Согласно письмам должностных лиц ФГКУ <данные изъяты> в адрес командира войсковой части 00000 от 20 мая 2016 года №, от 2 декабря 2016 года №, и от 13 апреля 2017 года №, ФИО1 включён в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников НИС с 22 октября 2014 года. Для изменения этой даты на 22 января 2013 года командованию воинской части было предложено представить дополнительные материалы.

Как видно из копии сопроводительного письма командира войсковой части 00000 в адрес ФГКУ <данные изъяты> от 11 апреля 2016 года за исходящим №, адресату была направлена таблица изменений показателей дат включения военнослужащих в реестр с административным расследованием войсковой части 00000 по факту несвоевременного включения ФИО1 в реестр НИС.

С учётом изложенного, а также исследованных в суде копий заключения по материалам разбирательства, суд признаёт установленным, что факт обращения ФИО1 к командованию воинской части для включения его в сводный список 22 января 2013 года нашёл своё подтверждение. Вопреки утверждению представителя административного ответчика, надлежащие и достаточные доказательства, подтверждающие данное обстоятельство, в ФГКУ <данные изъяты> были представлены. Несвоевременную реализацию этого рапорта, связанную с неорганизованностью в работе должностных лиц кадрового органа войсковой части 00000, суд не может признать основанием для ограничения прав военнослужащего.

Поскольку оспоренные действия начальника ФГКУ <данные изъяты> МО РФ противоречат приведённым нормам закона и нормативных правовых актов, суд признаёт их незаконными и нарушающими права административного истца.

Возлагая на административного ответчика обязанность по восстановлению прав ФИО1, суд учитывает положения пункта 12 действующего с 10 июня 2017 года «Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооружённых Силах Российской Федерации», утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 № 245, в соответствие с которым подразделение жилищного обеспечения в течение 10 рабочих дней после получения соответствующих документов осуществляет их проверку и в срок до 5 числа каждого месяца направляет в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения в реестр.

Так как требования административного истца удовлетворены, в его пользу, в соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с ФГКУ <данные изъяты> через лицевой счёт, открытый в Федеральном казённом учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации <данные изъяты>», на финансовом обеспечении которого находится административный ответчик, должны быть взысканы понесённые

судебные расходы, складывающиеся из затрат административного истца на оплату государственной пошлины, в сумме <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации военный суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Действия начальника Федерального государственного казённого учреждения «<данные изъяты> региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом включить ФИО1 в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы с 22 января 2013 года, признать не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Обязать начальника Федерального государственного казённого учреждения «<данные изъяты> региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО1 в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников ипотечно-накопительной системы с 22 января 2013 года.

Взыскать с Федерального государственного казённого учреждения «<данные изъяты> региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации через лицевой счёт, открытый в Федеральном казённом учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации <данные изъяты>» в пользу ФИО1 понесённые им судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд через Улан-Удэнский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий

А.В. Чернышев