Решение № 2А-2702/2019 2А-2702/2019~М-2312/2019 М-2312/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 2А-2702/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(дело № 2а-2702/2019)

г. Наро-Фоминск 02.09.2019

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Кутиченко Е.А., при секретаре судебного заседания Грибановой П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2702/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Наро-Фоминского городского округа, Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа, при участии в качестве заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений Московской области, Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области о признании решения незаконным и обязании утвердить схему расположения на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка,

Установил:

ФИО1 обратился в Наро-Фоминский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к Администрации Наро-Фоминского городского округа, Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа, при участии в качестве заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений Московской области, Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области о признании решения Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа от 10.07.2019 г. № № незаконным, обязании Администрации Наро-Фоминского городского округа утвердить схему расположения на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, и земельного участка находящегося в государственной собственности площадью <данные изъяты> кв.м.

Административные исковые требования обоснованы тем, что 21.06.2019 административный истец обратился в Администрацию Наро-Фоминского городского округа с заявлением о перераспределении земельного участка принадлежащего ему на праве собственности и земельного участка, находящегося в государственной собственности площадью <данные изъяты> кв.м. На заявление административного истца Комитетом по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа выдано решение от 10.07.2019 № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, из которого следует, что согласно сведениям ИСОГД МО формируемый земельный участок частично расположен в санитарно-защитной зоне от проектируемых и существующих объектов - кладбища (сведения подлежат уточнению). Административный истец полагает, что решение Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа от 10.07.2019 № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности необоснованно и незаконно, нарушает его законные права и интересы, связанные с заключением соглашения о перераспределении земельного участка принадлежащего ему на праве собственности и земельного участка, находящегося в государственной собственности площадью <данные изъяты> кв.м. Решение Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа не содержит ссылки на конкретное предусмотренное законом основание, препятствующее удовлетворению заявления.

Административный истец, извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебном заседании отсутствовал, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие. Административные исковые требования полностью поддерживает, просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Наро-Фоминского городского округа Лепехин А.А., в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал решение Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Лютикова Л.Г. в судебное заседание не явилась, предоставила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, возражала против удовлетворения исковых требований, поддержал решение Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа.

Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений Московской области, Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте разбирательства дела, в судебном заседании отсутствовали.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства РФ задачами административного судопроизводства является в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что административному истцу на основании договора дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 29.11.2016 сделана запись регистрации №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 12.07.2019 №.

Границы земельного участка с кадастровым номером № установлены. На указанном земельном участке административным истцом ведутся работы по строительству индивидуального жилого дома.

21.06.2019 административный истец обратился в Администрацию Наро-Фоминского городского округа с заявлением о перераспределении земельного участка принадлежащего ему на праве собственности и земельного участка, находящегося в государственной собственности площадью <данные изъяты> кв.м.

На заявление Комитетом по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа выдано решение от 10.07.2019 г. № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, из которого следует, что согласно сведениям ИСОГД МО формируемый земельный участок частично расположен в санитарно-защитной зоне от проектируемых и существующих объектов - кладбища (сведения подлежат уточнению).

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 - 39.29) указанного Кодекса.

Согласно п.п. 2, 3 ст. 39.28, п.п. 1, 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Пункт 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Решение Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа не содержит ссылки на конкретное предусмотренное законом основание, препятствующее удовлетворению заявления.

Законом не предусмотрено такое основание для отказа в перераспределении земельного участка, которое указано в решении Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа.

В силу подп. 3. п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Земельный участок, находящийся в государственной собственности площадью <данные изъяты> кв.м, огорожен одним забором вместе с земельным участком находящимся у административного истца в собственности площадью <данные изъяты> кв.м и находился в пользовании у его отца, а в настоящее время, у административного истца на протяжении в общей сложности около двадцати лет. Испрашиваемый земельный участок используется для выращивания сельскохозяйственных культур.

Административными ответчиками не представлено доказательств того, что земельный участок изъят из оборота, не представлено сведений о нахождении в границах красных линий, сведений о наличии правового режима земель общего пользования, сведений о том, что осуществлена государственная регистрация ограничений прав в связи с резервированием земель для муниципальных нужд. Решение о резервировании земельного участка уполномоченным органом в установленном законодательством порядке не принималось.

Ссылка в оспариваемом решении Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа о том, что согласно сведениям ИСОГД МО формируемый земельный участок частично расположен в санитарно-защитной зоне от проектируемых и существующих объектов - кладбища (сведения подлежат уточнению) необоснована, так как не представлено доказательств нахождения земельного участка в санитарно-защитной зоне, а также сведений, где и кому необходимо уточнить сведения о расположении земельного участка в санитарно-защитной зоне от проектируемых и существующих объектов - кладбища.

Ограничение прав граждан по основаниям, не предусмотренным федеральными законами, является недопустимым, поскольку в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации такое ограничение допустимо только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа от 10.07.2019 г. № № нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-219, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Наро-Фоминского городского округа, Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа, при участии в качестве заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений Московской области, Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области о признании решения незаконным и обязании утвердить схему расположения на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка удовлетворить.

Признать решение Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа от 10.07.2019 г. № № незаконным.

Обязать Администрацию Наро-Фоминского городского округа утвердить схему расположения на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, и земельного участка находящегося в государственной собственности площадью <данные изъяты> кв.м.

В течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу административному ответчику сообщить в Наро-Фоминский городской суд Московской области, а также административному истцу об исполнении решения суда по данному административному делу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Кутиченко

Решение суда в окончательной форме изготовлено 09.09.2019