Решение № 2-725/2019 2-725/2019~М-710/2019 М-710/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 2-725/2019

№ 2-725/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п.Иловля «13» ноября 2019 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Коваленко Е.Н.,

при секретаре Евтуховой О.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – УПФ РФ в Иловлинском районе Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Иловлинском районе Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов работы в специальный стаж и досрочном назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (далее - УПФ РФ) в Иловлинском районе Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и досрочном назначении пенсии.

В обоснование иска ФИО1 указала, что с 26 августа 1993 года до настоящего времени осуществляет педагогическую деятельность в образовательных учреждениях для детей, в связи с чем, приобрела право на досрочное пенсионное обеспечение. Однако решением УПФ РФ в Иловлинском районе Волгоградской области от 26 августа 2019 года ей было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого специального педагогического стажа.

При этом пенсионным органом в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации – 24.03.2005г., с 10.10.2005г. по 22.10.2005г., с 12.12.2005 г. по 17.12.2005г., 26.05.2010г., с 25.10.2010г. по 30.10.2010., с 27.12.2010г. по 28.12.2010г., 12.05.2011г., 06.04.2012г., 11.04.2012г., с 16.04.2012г. по 17.04.2012г., с 25.04.2012г. по 27.04.2012г., 22.05.2012г., с 10.09.2012г. по 15.09.2012г., 11.10.2012г., с 21.04.2014г. по 23.04.2014г., 14.01.2015г., 12.03.2015г., с 12.12.2016г. по 14.12.2016г., с 21.11.2017г. по 26.11.2017г., с 11.12.2017г. по 13.13.2017г., 05.04.2018г.

Считает, что приобрела право на досрочное назначение пенсии, в связи с чем, просила признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в Иловлинском районе Волгоградской области № 572973/19 от 26 августа 2019 года об отказе в установлении пенсии, включить указанные периоды в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости и назначить пенсию с момента обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, то есть с 14 августа 2019 года.

В судебном заседании ФИО1 поддержала заявленные исковые требования в полном объёме, просила их удовлетворить. Суду пояснила, что направлялась работодателем на курсы повышения квалификации кадров в связи с осуществлением педагогической деятельности без отрыва от производства, за ней сохранялась заработная плата, из которой производились отчисления страховых взносов в пенсионный фонд.

Представитель ответчика – УПФ РФ в Иловлинском районе ФИО2 иск не признал. Суду пояснил, что в соответствии с пунктам 4, 5 Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», включаются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При этом в стаж включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации указанными пунктами не предусмотрены и к периодам работы не относятся, следовательно, не могут быть включены в указанный стаж. Стаж работы ФИО1 в учреждениях для детей на момент обращения в УПФ РФ – 14 августа 2019 года составил 24 года 10 месяцев 04 дня, в связи с чем, полагает, что истец не приобрела право на досрочное пенсионное обеспечение.

С учётом вступивших в законную силу 1 января 2019 года изменений, внесенных в Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ (ред. Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии"), в части сроков назначения пенсий, досрочная страховая пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью назначается не с даты возникновения права, а по истечении установленного ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; Приложение N 7 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ и ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ срока, в связи с чем, полагает, что право на досрочное назначение пенсии у ФИО1 возникнет только с момента вступления в законную силу решения суда, которым спорные периоды включены в специальный стаж.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Статьей 55 Закона РФ N 3266-1 от 10.07.1992 г. "Об образовании" предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.

Основания возникновения и порядок реализации права на страховые пенсии граждан Российской Федерации, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования, регламентируется Федеральным законом РФ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с изданием которого не применяется Федеральный закон РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно подп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (введенного в действие с 01.01.2015), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2015г.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ).

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования. При этом, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения, права, сохраняются за указанной категорией лиц.

При разрешении спора судом установлено, что с 26 августа 1993 года до настоящего времени ФИО1 осуществляет педагогическую деятельность в образовательных учреждениях для детей, имеет необходимое образование (л.д. 10-12, 25-27).

Так, с 26 августа 1993 года по 01 августа 1996 года ФИО1 работала учителем русского языка и литературы в средней школе № 49 гор. Волгограда (л.д.10-12,28).

15 августа 1996 года была принята на работу в Иловлинскую среднюю школу № 2 учителем русского языка и литературы.

В дальнейшем образовательное учреждение Иловлинская СОШ № 2 было переименовано в муниципальное образовательное учреждение Иловлинская СОШ № 2, и затем в муниципальное бюджетное образовательное учреждение Иловлинская СОШ № 2 (л.д.10-12,30).

До настоящего времени ФИО1 осуществляет педагогическую деятельность в указанном образовательном учреждении.

В период работы в образовательном учреждении ФИО1 на основании приказов работодателя направлялась на курсы повышения квалификации кадров. Так, согласно справки, выданной директором муниципального бюджетного образовательного учреждения «Иловлинская средняя общеобразовательная школа № 2» Иловлинского муниципального района Волгоградской области № 238 от 29 апреля 2019 года, ФИО1 действительно направлялась на курсы повышения квалификации кадров с отрывом от производства в следующие периоды: 24.03.2005г., с 10.10.2005г. по 22.10.2005г., с 12.12.2005 г. по 17.12.2005г., 26.05.2010г., с 25.10.2010г. по 30.10.2010г., с 27.12.2010г. по 28.12.2010г., 12.05.2011г., 06.04.2012г., 11.04.2012г., с 16.04.2012г. по 17.04.2012г., с 25.04.2012г. по 27.04.2012г., 22.05.2012г., с 10.09.2012г. по 15.09.2012г., 11.10.2012г., с 21.04.2014г. по 23.04.2014г., 14.01.2015г., 12.03.2015г., с 12.12.2016г. по 14.12.2016г., с 21.11.2017г. по 26.11.2017г., с 11.12.2017г. по 13.13.2017г., 05.04.2018г. (л.д.29).

14 августа 2019 года ФИО1 обратилась в УПФ с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости.

Отказывая истцу в назначении пенсии, УПФ РФ в своём решении указал, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусках не подлежат зачёту в специальный стаж, т.к. они не предусмотрены пунктами 4 и 5 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

С указанными выводами УПФ РФ согласиться нельзя, так как они основаны на неправильном применении норм материального права и нарушают право истца на пенсионное обеспечение.

С учётом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым страховая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года N 516 (п. 3 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665).

В силу п. 4 данных Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

ФИО1 направлялась на курсы повышения квалификации работодателем, в период работы в должности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. В указанные периоды ей выплачивалась заработная плата, производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Указанные курсы относятся непосредственно к профессиональной деятельности, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков истца, являются обязательной частью ее трудовой деятельности.

При таких обстоятельствах решение УПФ РФ в Иловлинском районе №572973/19 от 26 августа 2019 года об отказе в зачёте в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, в указанной части является незаконным.

С учётом изложенного в специальный стаж истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, подлежат включению периоды нахождения на курсах повышения квалификации:

- 24.03.2005г. – 01 день, с 10.10.2005 г. по 22.10.2005г. – 13 дн., с 12.12.2005 г. по 17.12.2005г. – 06 дн., 26.05.2010г. – 01 день, с 25.10.2010г. по 30.10.2010 г. – 06 дн., с 27.12.2010г. по 28.12.2010г.- 02 дн.,12.05.2011г. – 01 день, 06.04.2012г. – 01 день, 11.04.2012г. – 01 день, с 16.04.2012г. по 17.04.2012г. - 02 дн., с 25.04.2012г. по 27.04.2012г. – 03 дн.,22.05.2012г. - 01 день, с 10.09.2012г. по 15.09.2012г. – 06 дн., 11.10.2012г. – 01 день, с 21.04.2014г. по 23.04.2014г. – 03 дн., 14.01.2015г. – 01 день, 12.03.2015г. – 01 день, с 12.12.2016г. по 14.12.2016г. – 03 дн., с 21.11.2017г. по 26.11.2017г. – 02 дн., с 11.12.2017г. по 13.13.2017г. – 03 дн., 05.04.2018г. – 01 день, итого 01 мес. 29 дн.

Разрешая требования ФИО1 о признании за ней права на назначение досрочной страховой пенсии с момента обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, то есть с 14 августа 2019 года, суд исходит из следующего.

С 1 января 2019 года вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ (ред. Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии"), в части сроков назначения пенсий, в том числе досрочных. Досрочная страховая пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью назначается не с даты возникновения права, а по истечении установленного ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; Приложение N 7 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ и ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ срока.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Срок назначения пенсии по старости при возникновении права на пенсию в 2019 году составляет не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости (приложение N 7 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ).

Частью 3 ст. 10 Закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", которым в федеральные законы от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" внесены изменения, связанные с повышением пенсионного возраста, и предусмотрено назначение пенсии ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Решением УПФ РФ в Иловлинском районе № 572973/19 от 26 августа 2019 года ФИО1 было отказано в досрочном назначении пенсии, на указанную дату специальный стаж ФИО1, с учётом периодов зачтённых УПФ РФ составил 24 года 10 месяцев 04 дня (л.д.8-9).

С учётом периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации кадров включённых судом (01 мес. 29 дн.), специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии (25 лет педагогической деятельности) у ФИО1 имеется по состоянию на 14 августа 2019 года.

Учитывая то обстоятельство, что право на досрочное назначение пенсии у ФИО1 возникло 14 августа 2019 года, т.е. в переходный период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г., с учетом положений указанных выше норм права о сроках назначения пенсии, досрочная страховая пенсия не может быть назначена истцу ранее 14 февраля 2019 года.

Доводы представителя ответчика о том, что право на досрочное назначение пенсии у истца возникнет с момента вступления в законную силу решения суда, которым спорные периоды включены в специальный стаж, являются необоснованными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Принимая во внимание изложенное, поскольку право на назначение досрочной страховой пенсии у истца не определялось ни на дату обращения в орган пенсионного обеспечения, ни на дату рассмотрения спора в суде, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, то есть с 14 августа 2019 года.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

иск ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда РФ в Иловлинском районе Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов работы в специальный стаж и досрочном назначении пенсии удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в Иловлинском районе Волгоградской области № 572973/19 от 26 августа 2019 года об отказе в установлении пенсии ФИО1 в части отказа в зачёте в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Иловлинском районе Волгоградской области включить ФИО1 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды нахождения на курсах повышения квалификации:

- 24.03.2005г. – 01 день;

- с 10.10.2005 г. по 22.10.2005г. – 13 дн.;

- с 12.12.2005 г. по 17.12.2005г. – 06 дн.;

- 26.05.2010г. – 01 день;

- с 25.10.2010г. по 30.10.2010 г. – 06 дн.;

- с 27.12.2010г. по 28.12.2010г.- 02 дн.;

- 12.05.2011г. – 01 день;

- 06.04.2012г. – 01 день;

- 11.04.2012г. – 01 день;

- с 16.04.2012г. по 17.04.2012г. – 02 дн.;

- с 25.04.2012г. по 27.04.2012г. – 03 дн.;

- 22.05.2012г. - 01 день;

- с 10.09.2012г. по 15.09.2012г. – 06 дн.;

- 11.10.2012г. – 01 день;

- с 21.04.2014г. по 23.04.2014г. – 03 дн.;

- 14.01.2015г. – 01 день;

- 12.03.2015г. – 01 день;

- с 12.12.2016г. по 14.12.2016г. – 03 дн.;

- с 21.11.2017г. по 26.11.2017г. – 02 дн.;

- с 11.12.2017г. по 13.13.2017г. – 03 дн.;

- 05.04.2018г. – 01 день, итого 01 мес. 29 дн.

В удовлетворении иска ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда РФ в Иловлинском районе Волгоградской области о досрочном назначении пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Коваленко