Решение № 2А-308/2018 2А-308/2018~М-292/2018 М-292/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2А-308/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2018года с.Чара

Каларский районный суд

Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Пешковой О.Н.,

при секретаре Сорокиной И.Б.,

с участием помощника прокурора Каларского района Морозовой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-308/2018-2а-313/2018 по административным исковым заявлениям прокурора Каларского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Каларский район» об обязании оборудовать недостающими дорожными знаками,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каларского района, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанными административными исками, мотивируя тем, что в ходе проведенной проверки состояния автомобильных дорог, наличия и соответствия дорожных знаков, необходимости установления ограничений режимов дорожного движения на территории сельского поселения «Чарское» в с. Чара на участке автомобильной дороги с грунтовым покрытием, на выезде из ул. Профсоюзная на главную дорогу пер. Пионерский отсутствует дорожный знак «Уступи дорогу» - 2.4, на указанном участке автодороги не обозначен соответствующим дорожным знаком выезд из ул. Профсоюзная на главную дорогу пер. Пионерский; на участке автомобильной дороги с грунтовым покрытием, на выезде из ул. Редакционная на главную дорогу ул. Советская отсутствует дорожный знак «Уступи дорогу» - 2.4, на указанном участке автодороги не обозначен соответствующим дорожным знаком выезд из ул. Редакционная на главную дорогу ул. Советская; на участке автомобильной дороги с грунтовым покрытием, на выезде из ул. 60 лет ВЛКСМ на главную дорогу пер. Пионерский отсутствует дорожный знак «Уступи дорогу» - 2.4, на указанном участке автодороги не обозначен соответствующим дорожным знаком выезд из ул. 60 лет ВЛКСМ на главную дорогу пер. Пионерский; на участке автомобильной дороги с грунтовым покрытием, на автобусной остановке, расположенной в районе дома № 52 ул. Советская отсутствует дорожный знак «Место остановки автобуса» - 5.16, на указанном участке автодороги автобусная остановка по ул. Советская 52 не обозначена соответствующим дорожным знаком; на участке автомобильной дороги с грунтовым покрытием, на автобусной остановке, расположенной в районе райсуда (конечная) отсутствует дорожный знак «Место остановки автобуса» - 5.16, на указанном участке автодороги, автобусная остановка по ул. Озерная (конечная) не обозначена соответствующим дорожным знаком; на участке автомобильной дороги с грунтовым покрытием, на выезде из ул. Профсоюзная на главную дорогу ул. Анаргинская отсутствует дорожный знак «Уступи дорогу» - 2.4, на указанном участке автодороги не обозначен соответствующим дорожным знаком выезд Профсоюзная на главную дорогу ул. Анаргинская.

Просит обязать администрацию муниципального района «Каларский район» оборудовать недостающими дорожными знаками «Уступи дорогу» - 2.4 участок автомобильной дороги на выезде из ул. Профсоюзная на главную дорогу пер. Пионерский; «Уступи дорогу» - 2.4 участок автомобильной дороги на выезде из ул. Редакционная на главную дорогу ул. Советская; «Уступи дорогу» - 2.4 участок автомобильной дороги на ул. 60 лет ВЛКСМ на главную дорогу пер. Пионерский; «Место остановки автобуса» - 5.16 автобусную остановку, расположенную в районе дома № 52 ул. Советская; «Место остановки автобуса» - 5.16 автобусную остановку, расположенную на участке автомобильной дороги ул. Озерная, в районе Каларского районного суда; «Уступи дорогу» - 2.4 участок автомобильной дороги на выезде из ул. Профсоюзная на главную дорогу ул. Анаргинская в с. Чара Каларского района Забайкальского края в соответствии требованиями ГОСТ Р 52289 в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

18.09.2018 г. административные исковые заявления протокольным определением суда соединены в одно производство.

В судебном заседании установлено.

В судебном заседании помощник прокурора на требованиях настаивала, по основаниям в нем изложенных.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Каларский район», ОГИБДД Каларского района, ходатайствуют о рассмотрении в отсутствие.

Суд, заслушав помощника прокурора Каларского района, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 132 Конституции Российской Федерации органыместного самоуправления самостоятельно управляют муниципальнойсобственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет,устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, также решают иные вопросы местного значения.

В статье 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ закреплено право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

При этом, к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения (абз. 1 п.4 ст. 6 Закона).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (абз.3 ч.4 ст. 6 Закона).

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Таким образом, поскольку в данном случае отсутствует закон Забайкальского края о закреплении за сельскими поселениями вопросов осуществления деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, то эти полномочия отнесены к вопросам местного самоуправления муниципального района, а последний на основании заключенных с администрациями сельских поселений соглашений вправе был передать их осуществление органам местного самоуправления сельских поселений. В данном случае такого соглашения не представлено.

Как следует из анализа приведенных норм права, осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе элементов обустройства этих дорог - дорожных знаков, разметки в границах сельского поселения «Чарское» относится к ведению администрации муниципального района «Каларский район».

В силу ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к задачам в области безопасности дорожного движения отнесены: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 приведенной статьи).

В соответствии с п. 2.4, п. 5.16 Приложения Б Знаки дорожные по ГОСТ Р 52290-2004, ГОСТ Р 52289-2004, национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст, необходима установка дорожных знаков «Уступи дорогу» - 2.4, «Место остановки автобуса» - 5.16.

Знаки "Уступите дорогу" (2.4) являются знаками приоритета (Приложение N 1 к Правилам дорожного движения РФ, ГОСТ Р 52289-2004 и ГОСТ Р 52290-2004).

Знаки приоритета применяют для указания очередности проезда перекрестков, пересечений отдельных проезжих частей, а также узких участков дорог.

Знак 2.4 означает то, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - по главной (Приложение N 1 к Правилам дорожного движения РФ).

Знак 2.4 устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль (5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004).

Знаки 5.16 устанавливают в начале посадочной площадки. При наличии на остановочном пункте павильона допускается устанавливать знаки на павильоне над его ближайшим по ходу движения краем или на самостоятельной опоре.

Пунктом 5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что дорожный знак 5.16 "Место остановки автобуса и(или) троллейбуса" применяется для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси.

Прокуратурой Каларского района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Каларскому району проведена проверка состояния автомобильных дорог, наличия и соответствия дорожных знаков, необходимости установления ограничений режимов дорожного движения на муниципального района «Каларский район», в ходе которой установлены вышеуказанные нарушения (л.д._______).

В соответствии с п.п. 1, 2, 6, 11 ст. 13 Федерального закона РФ № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно п. 9 ст. 5 Федерального закона РФ № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Наличие указанных нарушений подтверждено материалами дела и не оспаривается администрацией муниципального района «Каларский район».

При таких обстоятельствах, суд находит административное исковое заявление прокурора законным и обоснованным, и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Каларского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Каларский район», удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Каларский район» оборудовать недостающим дорожным знаком «Уступи дорогу» - 2.4 участок автомобильной дороги на выезде из ул. Профсоюзная на главную дорогу пер. Пионерский, с. Чара, Каларского района Забайкальского края;

дорожным знаком «Уступи дорогу» - 2.4 участок автомобильной дороги на выезде из ул. Редакционная на главную дорогу ул. Советская, с. Чара, Каларского района Забайкальского края;

дорожным знаком «Уступи дорогу» - 2.4 участок автомобильной дороги на выезде с ул. 60 лет ВЛКСМ на главную дорогу пер. Пионерский с. Чара, Каларского района Забайкальского края;

дорожным знаком «Место остановки автобуса» - 5.16 автобусную остановку, расположенную в районе дома № 52 ул. Советская с. Чара, Каларского района Забайкальского края;

дорожным знаком «Место остановки автобуса» - 5.16 автобусную остановку, расположенную на участке автомобильной дороги ул. Озерная, в районе райсуда с. Чара, Каларского района Забайкальского края.

дорожным знаком «Уступи дорогу» - 2.4 участок автомобильной дороги на выезде из ул. Профсоюзная на главную дорогу ул. Анаргинская с. Чара, Каларского района Забайкальского края в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289 в течение месяца со дня вступления решения в законную силу

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд Забайкальского края в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Каларского

районного суда О.Н.Пешкова

Решение в окончательной форме изготовлено 19 сентября 2018 года.