Решение № 2А-2580/2017 2А-2580/2017~М-2580/2017 М-2580/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2А-2580/2017

Дело № 2а-2580/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 августа 2017 года г. Альметьевск РТ

Альметьевский городской суд РТ в составе: председательствующего судьи Исмагилова А.Т.,

при секретаре Гараевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО об оспаривании решения отдела по вопросам миграции отдела Министерства внутренних дел России по Альметьевскому району Республики Татарстан об отказе в предоставлении гражданства,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО обратился в суд с административным исковым заявлением к отделу по вопросам миграции отдела МВД России по Альметьевскому району РТ по указанной выше формулировке. В обосновании требований указано, что он обратился к административному ответчику с заявлением о приобретении гражданства, однако по результатам рассмотрения получен отказ. Основанием для принятия решения об отказе явилось то обстоятельство, что невозможно достоверно установить принадлежность административного истца к гражданству какого-либо государства либо признать его лицом без гражданства. С данным решением административный истец выражает свое несогласие по следующим основаниям. Решением Альметьевского городского суда РТ от 03 августа 2016 года был установлен факт постоянного проживания административного истца на территории Российской Федерации с 1997 года. В настоящее время паспорт гражданина СССР ФИО. утерян. Однако административным истцом предоставлена справка, выданная посольством Украины в РФ, согласно которого он был документирован паспортом бывшего СССР образца 1974 года серии №, выданным районным отделом милиции Дружковского горисполкома Донецкой области 05 марта 1977 года, что по мнению административного истца, является основанием для применения в отношении него процедуры упрощенного принятия в гражданство Российской Федерации в соответствии с требованиями ст. 14 ФЗ «О гражданстве РФ». Указывая на данные обстоятельства, просит признать решение об отказе отдела по вопросам миграции ОМВД России поАльметьевском районе РТ об отказе в приобретении гражданства незаконным и возложить обязанность на административного ответчика принять решение о его приеме в гражданство Российской Федерации и выдать паспорт гражданина.

Административный истец ФИО. в судебном заседании заявленные требования поддержал, обосновывая их на доводах, изложенных в заявлении, просил административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел России по Республике Татарстан на судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен.

Представитель отдела по вопросам миграции ОМВД России по Альметьевскому району РТ в судебном заседании в удовлетворении административного искового заявления просил отказать, мотивируя тем, что оснований для применения в отношении ФИО процедуры упрощенного принятия в гражданство Российской Федерации не имеется, поскольку в настоящее время невозможно достоверно установить, является ли он гражданином Республики Украина или все же лицом без гражданства. По той справке, которая была им предоставлена и выдана консульством Украины в России, нет достоверной информации, поскольку подтверждения принадлежности административного истца к гражданству иного государства не имеется.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы административного искового заявления, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определяются Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Статья 11 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ устанавливает, что гражданство Российской Федерации приобретается:

а) по рождению;

б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;

в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Статья 13 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ определяет случаи приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке. В частности, для лиц без гражданства, не имеющих вида на жительство, к которым относится административный истец, пункт 1 статьи устанавливает, что они вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если проживают на территории Российской Федерации до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства.

Статья 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ определяет случаи приема в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

Согласно части 2 указанной статьи иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом "а" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица:

а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;

б) состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;

в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации.

Статья 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" содержит основания отклонения заявлений о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации.

Также Главой VIII.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", определены условия и порядок приема в гражданство Российской Федерации для отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации.

Согласно пункту "а" части 1 статьи 41.1 Федерального закона Российской Федерации от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", к указанным лицам, в том числе, относятся:

- дееспособные лица, состоявшие на 05 сентября 1991 года в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию для проживания до 01 ноября 2002 года, не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве.

Согласно пункту 1 статьи 41.3 данного Федерального закона лица, указанные в части первой статьи 41.1 настоящего Федерального закона, принимаются в гражданство Российской Федерации без учета требования о соблюдении ими условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, без представления разрешения на временное проживание и вида на жительство при отсутствии оснований отклонения заявлений, предусмотренных статьей 16 настоящего Федерального закона.

Статьей 41.4 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" установлено, что заявления о признании гражданином Российской Федерации и о приеме в гражданство Российской Федерации лиц, указанных в статье 41.1 настоящего Федерального закона, подаются заявителем лично в письменном виде на бланке установленной формы в территориальный орган по месту жительства или месту пребывания заявителя (при наличии регистрации по месту жительства или месту пребывания) либо по месту фактического проживания заявителя, не имеющего регистрации по месту жительства или месту пребывания.

Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, в соответствии с которым заявление по вопросам гражданства Российской Федерации и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, подаются по месту жительства заявителя; вместе с заявлением, форма которого установлена в приложениях N 1 - 6, 8, представляются документы, подтверждающие наличие установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, три фотографии заявителя либо лица, в отношении которого подается заявление (размером 3 х 4 сантиметра), а также квитанция об оплате государственной пошлины или консульского сбора.

Перечни документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения, прекращения или оформления гражданства Российской Федерации, приводятся в разделах II, II.1, III и VI Положения.

Заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой (пункт 8 Положения).

Заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю, за исключением случая, предусмотренного абзацем восьмым пункта 12 Положения (пункт 9).

Из содержания приведенных выше норм права следует, что заявитель в целях признания его гражданином Российской Федерации обязан лично обратиться в миграционные органы с заявлением, выполненным на бланке установленной формы, представив при этом соответствующие документы, подтверждающие наличие у него установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения гражданства Российской Федерации.

Таким образом, именно на заявителе лежит обязанность оформить заявление о приеме в гражданство, выбрав соответствующее основание для принятия в него, а также представить необходимый комплект документов. Уполномоченный миграционный орган вправе не принять к рассмотрению заявление, оформленное ненадлежащим образом.

Вместе с тем, как следует из предоставленных административным истцом документов, в частности справки Посольства Украины в РФ от 11 апреля 2017 года безусловно не содержится сведений об отсутствии у ФИО. гражданства данной республики, в связи с чем у представителей миграционной службы отдела МВД России по Альметьевскому району РТ не было законных оснований для принятия и оформления документов административного истца для рассмотрения вопроса о принятия его в гражданство Российской Федерации в соответствии с требованиями ст. 41.1 ФЗ «О гражданстве».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ миграционного органа в приеме документов для рассмотрения вопроса о предоставлении гражданства Российской Федерации ФИО является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь 180-185 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО об оспаривании решения отдела по вопросам миграции отдела Министерства внутренних дел России по Альметьевскому району Республики Татарстан об отказе в предоставлении гражданства и возложении обязанности устранить допущенное нарушение закона – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу составлено 05 сентября 2017 года.

Судья

Альметьевского городского суда А.Т. Исмагилов